7月28日，在“潮起錢塘”第六屆全球跨境電商峰會上，WTO原副總干事、原中國駐WTO大使、商務部原副部長易小準發表了題為《數字經濟發展呼喚全球電子商務規則》的演講。他指出，中國跨境電商快速發展和成功實踐，特別是在相關法律政策、監管服務、商業模式等方面創新，為各國跨境電商發展和國際電子商務談判提供了重要借鑒和參考。 易小準表示，因為新冠疫情全球大流行，各國政府采取了各種防控措施，導致了傳統外貿方式受阻，更多線下購物轉為線上，但是也使跨境電子商務迎來了大發展機遇。以跨境電商為主的外貿新業態，成為了中小微企業主要外向通道，也在疫情期間成為各國保障民生需求供給主渠道。 他指出，目前中國既是全球最大的跨境電商零售出口經濟體，也是全球電子商務零售額（B2C）最大的經濟體。中國政府連續出臺的一系列增強外貿發展新動能，加快發展外貿新業態、新模式的政策措施，對廣大企業加快數字化轉型升級、促進外貿穩定發展起到了積極作用。 易小準就中國參加全球電子商務規則制定提出了幾點建議： 第一，建議各國加快實施WTO貿易便利化協議，通過各種稅收優惠幫助中小微企業利用電子商務來參加跨境貿易。 第二，鼓勵各國提高低值貨物進口關稅免稅起征點，并且爭取在部分電子商務比較發達國家之間率先建立起統一、簡便、分層征收的進口關稅監管體系。 第三，推動WTO啟動與電子商務相關的物流和運輸服務自由化談判，鼓勵各國物流企業在海外倉建設方面開展合作。 第四，積極研究推動WTO啟動信息技術協定第二次擴大產品范圍談判的可行性，進一步降低跨境電子商務硬件成本。 第五，鼓勵中國電商企業積極參加多邊平臺組織的有關電子商務討論，主動與世界分享中國在跨境電商，特別在進口促進方面的創新做法。 第六，建議增加對電子商務有關的基礎設施建設投資，建議政府相關部門攜手企業，利用優惠貸款、無償援助、電子商務人員培訓、企業商業性投資等多種方式組合，助力中國電商企業揚帆出海。 溫馨提示： 本文為速記初審稿，保證現場嘉賓原意，未經刪節，或存紕漏，敬請諒解。 以下為演講實錄： 各位來賓、女士們、先生們，大家上午好！ 特別高興在美麗的杭州和大家共同出席“2022年全球跨境電商峰會”，今天杭州的天氣特別熱，我問了一下是39度，但是我看到會場的跨境電子商務熱度更高，特別是看到了剛才這些優秀的跨境電商企業在國外發展得這么好，也看得我熱血沸騰，備受鼓舞。所以，感謝大家出席今天的峰會。 因為新冠疫情全球大流行，各國政府采取了各種防控措施，導致了傳統外貿方式受阻，更多的線下購物轉為線上，但是這樣一個結果也使跨境電子商務迎來了大發展機遇。 以跨境電商為主的外貿新業態憑借他們海外渠道豐富、信息面廣、聯動速度快的優勢異軍突起，成為中小微企業主要的外向通道，也在疫情期間成為各國保障民生需求供給的主渠道。跨境電商、過年不打烊、無接觸配送、宅家賣全球的網購模式恰好滿足了疫情期間民眾的消費需求，線上辦公、線上購物已經成為了一個世界潮流，并且成功地轉化成民眾習慣。 所以，我們預見這種熱潮并不會隨著全球疫情的結束而消退，相反它會轉化為長期的趨勢，助推跨境電商步入發展的快車道，成為未來國際貿易的主流平臺。 全球跨境電商發展前景廣闊，網購人數穩定增長，為跨境電商的發展提供了強勁的動能。 2019年全球一共有14.8億人口使用線上購物，同比增長是7%，占了當時世界人口的四分之一，雖然大部分網購以國內供應商為主，但是隨著跨境物流、支付以及配套措施便利性的提升，從2017年到2019年，跨境網購占網購總人數的比重已經從20%上升到了25%。 目前全球范圍內跨境電商的交易規模持續快速增長。 根據WTO報告顯示，受新冠肺炎疫情的影響，2020年全球貨物貿易總額下降了8%，但是全球B2C跨境電商貿易總額不降反升，預計從2019年7800億美元，上升到2026年4.8萬億美元，復合年增長率將高達27%。 中國既是全球最大的跨境電商零售出口的經濟體，也是全球電子商務零售額（B2C）的最大經濟體。 中國海關發布數據顯示，2021年中國跨境電商進出口總額為1.98萬億元人民幣，同比增長15%。值得一提的是，中國政府連續出臺了一系列增強外貿發展新動能，加快發展外貿新業態、新模式的政策措施，對廣大企業加快數字化轉型升級、促進外貿穩定發展起到了積極作用。 中國跨境電商快速發展和成功實踐，特別在相關法律政策、監管服務、商業模式等方面創新也引起了WTO、聯合國貿易和發展會議、世界海關組織等國際組織和各國政府的關注，也為各國跨境電商發展和國際電子商務談判提供了重要的借鑒和參考。 為了給中國的電子商務發展提供有利國際環境，中國積極參加了構建跨境電子商務國際規則體系，全面參與WTO電子商務規則談判，推動了在全國簽署的11個自貿協定中設立電子商務章節。中國的絲路電商伙伴國增加到22個，跨境電子商務已經成為我們國家對外貿易發展的新動能、轉型升級的新渠道和高質量發展的新抓手。 大家知道，現行多邊貿易規則都是20多年前WTO剛剛成立的時候才制定，當時中國還沒有加入到WTO，互聯網在全世界的使用也是遠遠沒有普及，電子商務這樣一個新興業態還在萌芽之中，跨境電子商務在20年中飛速發展凸顯了在規則制定這樣一個重要的領域缺位和滯后。 雖然WTO的成員早在1998年發起了關于電子商務的多邊討論，但是因為談判失敗，各成員利益訴求和談判立場差距過大等原因，制定全球電子商務規則始終未能列入WTO談判日程。在多邊談判難以取得突破的情況下，很多國家轉向區域和雙邊貿易協定談判，通過在協定中設立專門的電子商務或者是數字貿易章節，來推進電子商務規則的制定。 截至2021年4月，全球有109個區域和雙邊自貿協定，包括數字貿易相關的條款，涉及到了WTO三分之二的成員，但是僅僅依靠雙邊或者區域的自由貿易協定來制定全球電子商務規則不僅效率不高，也導致這個領域的全球治理更加碎片化。事實上互聯網和數字貿易的全球屬性決定了電子商務全球治理規則只適合在WTO這樣一個多邊平臺上談判制定。 然而，令人遺憾的是，由于WTO成員經濟發展水平差距過大，發達國家和發展中國家的數字鴻溝難以彌合，試圖達到所有成員一致同意達成電子商務協議幾乎是不可能完成的任務。 我還在WTO工作的時候，每當WTO討論電子商務的議題，我們聽到發達國家成員大談特談大數據、云計算、區塊鏈，但是很多的非洲發展中國家就抱怨說我們連日常的用電都無法保障，連最基本的電信基礎設施都沒有，你們談什么電子商務的規則，你們還是先幫助我們解決這些最基本的需求然后咱們再回來討論這些電子商務的規則。 這樣的狀況在WTO中已經持續了多年，6月17日剛剛結束的WTO第十二屆部長級會議上，各個成員僅僅同意將電子傳輸臨時免征關稅的做法延續到下一屆部長級會議，但是啟動電子商務談判問題上仍然裹足不前。 面對這樣一個現實，一部分WTO成員不得已選擇先行一步，采取了類似于我們國家某些地區先行先試的模式，決定先在部分有共同利益訴求的成員之間先開始談判，然后爭取逐步擴大成員范圍。 2019年在瑞士達沃斯舉行的電子商務非正式部長級會議上，包括中國在內的76個WTO成員發表了第二份電子商務聯合聲明，正式啟動了與貿易相關的電子商務談判。目前，參加談判的成員已經達到了86個，這些成員覆蓋了全球貿易的90%，談判主要涵蓋六個大的主題：賦能電子商務、開放與電子商務、信任與電子商務、跨領域問題、電信和市場準入。 談判主要采取先易后難的方式逐步推進，因為跨境電商以即時性、小規模、大批次、無紙化為主要特征，對貿易便利化要求很高，WTO成員們在談判中首先聚焦于有關貿易便利化相關規則，主要涉及到提升跨境電商通關效率以及支持使用電子認證、電子簽名、電子合同、電子支付、電子發票等一些具體的規制和措施，總體來看這部分談判的內容進展比較順利，下一步WTO的成員還要就電子商務相關貨物、服務的市場準入、網絡安全、數據跨境流動、數據本地存儲等這樣一些難點問題來展開討論。 在這些問題都解決之后，還面臨著如何使這部分成員之間達成這樣一個協議能夠轉化成真正的WTO多邊協議，希望中國電子商務企業也能夠積極地為這樣一些重要的談判獻計獻策，拿出中國方案，來維護好中國利益。 面對全球電子商務迅猛發展的大勢，我們期盼WTO各個成員能夠順應開放合作、包容發展的歷史大潮，在電子商務國際規則制定中靈活務實、求同存異，爭取早日達成協議，為跨境電子商務自由、便利、安全發展營造良好的制度環境。 在此我就中國參加全球電子商務規則的制定提上幾點個人的建議： 第一，為推動全球經濟在疫情以后快速復蘇，建議各國加快實施WTO貿易便利化協議，并且通過各種稅收優惠幫助中小微企業利用電子商務來參加跨境貿易。 第二，基于中國進口促進政策的成功實踐，鼓勵各國提高低值貨物的進口關稅免稅起征點，并且爭取在部分電子商務比較發達的國家之間率先建立起統一、簡便、分層征收的進口關稅監管體系。 第三，推動WTO啟動與電子商務相關的物流和運輸服務的自由化談判，鼓勵各國物流企業在海外倉建設方面開展合作。 第四，積極研究推動WTO啟動信息技術協定第二次擴大產品范圍的談判可行性，進一步降低跨境電子商務硬件成本。 第五，鼓勵中國電商企業，積極參加WTO、eWTP、G20、世界經濟論壇等多邊平臺組織的有關電子商務的討論，主動與世界分享中國在跨境電商，特別在進口促進方面的創新做法，因為中國的單邊境開放市場讓全球享受中國市場紅利的政策確實是我們國家的首創。 第六，在“一帶一路”建設中，我建議增加對電子商務有關的基礎設施建設投資，相比傳統的修橋修路修港口，電子商務基礎設施建設投資小、見效快，對幫助中國企業、產品以及標準走出去帶動作用更加明顯。建議政府相關部門攜手企業，利用優惠貸款、無償援助、電子商務人員培訓、企業的商業性投資等等多種方式組合打包，助力中國電商企業揚帆出海。