2022 年 5 月 7 日《北京市數字經濟促進條例（征求意見稿）》（以下簡稱條例）面向公眾正式征求意見。

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一、北京數字經濟條例的地位

1.第四部省級“數字經濟”命名的地方法。北京是繼首部浙江發布首部數字經濟促進之后，繼廣東、江蘇、河南編制省級數字經濟地方法的第四個省級的以數字經濟命名的條例。

2.既是北京自身的需要也是全國全球的需要。北京是我國數字經濟發展的最重要區域，也是數字經濟最具有活力、潛力的地區、更是數字經濟規模最大的區域（2021 年，全市數字經濟增加值達到 1.6 萬億元），同時也是全球數字經濟的核心國際性節點區域，以法治化促進數字經濟健康發展意義重大。

3.突破性的制度型創新是條例的顯著特征。用《關于《北京市數字經濟促進條例（征求意見稿）》的說明》里的原話從打破枷鎖和促進發展兩個角度進行制度設計，通過制定授權性、義務性、禁止性、促進性等多種條款。清晰、明了、有邏輯、有層次。

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二、北京數字經濟條例的框架

1.共九章五十八條，包括：數字基礎設施、數據資源、數字產業化、產業數字化、數字化治理、數字經濟安全和保障措施。與浙江條例的框架很相似， 只不過多了數字經濟安全、保障措施少了激勵兩個字，法律責任沒有單獨成章 。

2.整體行文內容和邏輯結構與浙江條例有很多相通之處，但是在很多內容表述上更具有北京數字經濟發展的適應性特色，國際化視野更強。

3.國家十四五推進數字經濟發展中把數字經濟安全列為重要內容，《條例》對安全進行單獨成章自在情理之中。

4.這個結構凸顯了浙江首部條例的示范作用，河南條例也是如此，同時河南也是對安全單獨成章。 這個架構預期將成為后序發布的數字經濟條例的基本范式 。

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三、北京數字經濟條例的要點

1.數字經濟定義：指以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的 重要推動力的一系列經濟活動 。

2.數字經濟標準： 關鍵技術、通用算法、數據治理和安全合規 等領域

3.數字基礎設施體系：信息網絡基礎設施、算力基礎設施、新技術基礎設施和傳統基礎設施數字化改造，城市數字化由數字孿生到數字原生。

4.數據資源建設。建立 統一的公共數據資源目錄 、全市公共數據共享支撐體系、向社會開放公共數據、建立 公共數據專區 、保護數據產品和數據服務的 財產性收益 、建立 數據生產要素會計核算制度 、建立國際大數據交易所。

5.數字產業化。支持數字產業基礎研究和關鍵核心技術發展、鼓勵軟硬件開放發展、做大做強數字經濟核心產業集群；支持安全技術和軟硬件產品的研發應用。鼓勵數據安全服務業發展；積極支持平臺企業規范健康發展、鼓勵共享經濟業態創新， 支持開展自動駕駛全場景運營 、互聯網醫院發展、構建數據知識產權保護規則。

6、產業數字化。支持農業、制造業、建筑、能源、金融、醫療等領域產業互聯網發展、鼓勵國有企業樹立全面數字化轉型的行業標桿、完善工業互聯網標識解析體系和新型工業網絡部署、推動數字金融體系建設、推動建設數字貿易示范區、加快農業農村基礎設施的數字化改造、支持和規范數字消費新模式。

7.數字治理。統籌推進“四梁八柱深地基”智慧城市建設，建立新型智慧城市規劃體系、推進數字政務 “一網通辦” 領域相關工作、推進城市運行 “一網統管” 領域相關工作、布局各級決策 “一網慧治” 。

8.數字經濟安全：對關鍵信息基礎設施實行重點保護、建立數據治理和合規運營制度、建立健全平臺管理制度規則、強化風險研判，推動關鍵產品多元化供給、規范數字金融有序創新。

9.保障措施：監管、人才、資金、數據開放、國際合作、條例落實等保障措施。

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三、北京數字經濟條例的亮點

（一）四個數字基礎設施亮點

1.提出“統一規劃建設信息基礎設施管道”以為“信息基礎設施運營商提供公平普惠的網絡接入服務”。 只有北京有這個條件和能力實現統一規劃建設 。

2.提出“ 支持建設車路協同基礎設施 ”，以服務于北京發展自動駕駛產業的布局。

3.提出“ 城市空間操作系統 ”新技術基礎設施的概念。

4.數字基礎設施建設可以采取政府投資、政企合作、特許經營等

（二）數字基礎設施亮點

1.建立基于動態的元數據網絡進行數據目錄描述， 確保數據的鮮活性 。

2.構建以市級大數據平臺+各區大數據中心的 兩級統一數據資源樞紐體系 。

3.公共數據明確是履行公共職責和提供服務過程中收集和產生的！除了用于履行職責，還“向社會開放公共數據”，“單位和個人可以通過本市公共數據開放平臺獲取公共數據”， 建立了真正的公共開放性 。

4.明確四大類金融、醫療、交通、地理空間公共數據專區，且 法人或非法人組織都可以運營公共數據專區 。

5.提供 可信環境和特定數據 ，供其進行數據融合創新應用

6.對城市基礎設施、建筑物、構筑物、物品等進行數字化仿真，且可以“ 持有法定相關權益 ”。這是巨大突破。

7.數據生產要素會計核算制度， 數據可以入股、數據可以信貸、數據可以信托和數據可以資產證券化，可以采用直接交易、可以平臺交易 。

8.探索“ 可用不可見、可控可計量 ”的數據交易范式

（三）數字產業化

1.可以通過 非公開招標方式 ，采購達到公開招標限額標準的首臺（套）裝備、首批次產品、首版次軟件

2.有序引導新個體經濟。

3.本市支持開展自動駕駛 全場景運營 ;智能網聯、智能公交、無人配送機器人、智能停車、智能車輛維護

4.互聯網醫院發展 機器人手術 、對 人工智能新型醫療方式 和醫療器械的包容審慎監管

5.基于大數據和人工智能應用的跨學科知識創新和知識生產新模式

（四）產業數字化

1.探索建設數字口岸、國際信息產業和數字貿易港、構建國際互聯網數據專用通道、國際化數據信息專用通道

（五）數字治理亮點：

1.推進數字政務“一網通辦”

2.推進城市運行“一網統管”

3. 統籌建設領導決策智慧平臺

4.布局各級決策“一網慧治”

5.為公共機構提供信息化項目開發建設服務的單位，應當依法依約移交軟件源代碼、數據和相關控制措施

（六）數字經濟安全亮點

1.數據處理者應當建立數據治理和合規運營制度

2.鼓勵設立 首席數據官 ，開展數據安全方面的標準認證

3.支持司法對合規運營、數據匿名化和去標識化技術的指引

5.不得利用數據、算法、流量、市場、 資本優勢 ，妨礙、破壞其他平臺和應用獨立運行。

（六）保障措施亮點

1.多方參與、有效協同的 數字經濟治理新格局 ，以及協調 統一的 數字經濟治理框架和規則體系

2.數據開放共享、數據融合應用和業務模式創新活動中，出現偏差失誤或者未能實現預期目標等 實施包容性監管

3. 未按照規定履行 公共數據匯聚、共享和開放職責的將會 被責令改正或者被追究法律責任。

條例是北京作為首都、直轄市、致力于成為”全球數字經濟標桿城市”、發展數字經濟的 里程碑，也 是我國數字經濟領域具有標志性、示范性、引領性的事情，將進一步促進我國數字經濟的法治化、規范化、制度化、國際化的發展。