當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.72%，城市化作為驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)升級(jí)發(fā)展的重要階段，如何利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展、打造創(chuàng)新城區(qū)成為重要議題。“十四五”規(guī)劃中明確提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，讓城市更新成為新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而城市更新解決的只是“形態(tài)”、“功能” ，創(chuàng)新城區(qū)才是解決城市的“內(nèi)容”、“動(dòng)力”的關(guān)鍵。GEI新經(jīng)濟(jì)瞭望推出“中心城區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型案例研究”系列文章，介紹中心城區(qū)如何踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能。本期為第二篇：以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推“精致安逸”江南老城的城市轉(zhuǎn)型——杭州西湖區(qū)整體智治十年磨一劍。

作為杭州的中心城區(qū)，西湖區(qū)在大眾的印象中通常關(guān)聯(lián)著“上有天堂、下有蘇杭”的宜人景致。如今，“精致安逸”的江南老城以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為城區(qū)發(fā)展的重要引擎，吸引了眾多高科技企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)前來落戶，聚集了龐大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，極大地推動(dòng)了“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，并在打造未來城市樣板的道路上一騎絕塵，蛻變?yōu)椤凹烂才c智慧于一身”的創(chuàng)新城區(qū)模范生。西湖區(qū)從老城區(qū)向 創(chuàng)新城區(qū)的成功轉(zhuǎn)型 ，不禁讓人想問，到底做對(duì)了什么？西湖區(qū)順杭州發(fā)展戰(zhàn)略之大勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)從優(yōu)先發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)到優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，牢牢把握時(shí)代先機(jī)，主推產(chǎn)城融合創(chuàng)新，以“數(shù)字+”模式在兩個(gè)“五年”建設(shè)時(shí)期內(nèi)逐步形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)的集聚、未來產(chǎn)業(yè)的布局，借助城市整體智治，邁入“三生融合”的城市經(jīng)營新階段。

轉(zhuǎn)型恰逢其時(shí)：

2000年以來，杭州城市戰(zhàn)略持續(xù)升級(jí)，一方面城市框架拉開、城市中心東移，另一方面借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，拉開從西湖時(shí)代到錢江時(shí)代、從跨江發(fā)展到擁江發(fā)展的序幕。這也成為西湖區(qū)開啟轉(zhuǎn)型的契機(jī)，作為“精致安逸”的江南老城，西湖區(qū)如何在杭州城市格局深刻變化的周期中，找準(zhǔn)城區(qū)功能定位，如何在城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)“由軟入硬”（數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新制造“雙引擎”戰(zhàn)略）的演變中，打造以創(chuàng)新為內(nèi)核的主動(dòng)能，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心議題。

從“十二五”開始，西湖區(qū)著力打造首善之區(qū)和經(jīng)濟(jì)首強(qiáng)之區(qū)，先后經(jīng)歷了從優(yōu)先發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)到優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)，出臺(tái)《推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色樓宇建設(shè)方案》等政策，指導(dǎo)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新樂土。

歷經(jīng)兩個(gè)“五年”建設(shè)后，2021年西湖全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1904.2億元，同比增長10.7%，占全市生產(chǎn)總值的10.5%，比“十二五”首年翻了近兩番，連續(xù)9年入選全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值790.5億元，同比增長15.2%，高于全市平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)到41.5%，較2020年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。

十年磨一劍：

“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)” ——構(gòu)建城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)，匯聚新賽道、集聚數(shù)字產(chǎn)業(yè)

西湖區(qū)圍繞“數(shù)字科創(chuàng)引領(lǐng)高地”的核心定位，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。城西科創(chuàng)大走廊位于西湖區(qū)的版塊，經(jīng)西湖大學(xué)城、紫金港科技城、西溪谷和未來科技城，串聯(lián)云谷小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、螞蟻小鎮(zhèn)、龍塢茶鎮(zhèn)、藝創(chuàng)小鎮(zhèn)和云棲小鎮(zhèn)，點(diǎn)線面結(jié)合構(gòu)建“三城一谷六小鎮(zhèn)”的 全域創(chuàng)新空間和創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái) ，立足一流創(chuàng)新源頭，構(gòu)筑層次明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全域創(chuàng)新平臺(tái)體系，承擔(dān)起科技創(chuàng)新聚能、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的作用。圍繞“三城”建成環(huán)浙大玉泉人工智能產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)浙工大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)等多個(gè)高校創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打通從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“一谷”重點(diǎn)布局金融科技業(yè)態(tài)；“六小鎮(zhèn)”培育特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，挖掘創(chuàng)業(yè)“新四軍”，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字生態(tài)融合。

城西科創(chuàng)大走廊匯聚云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及跨境電商、新零售、數(shù)字文創(chuàng)等賽道，集聚了一批高科技企業(yè)，螞蟻金服、阿里云、二更、美麗聯(lián)合集團(tuán)、挖財(cái)、上上簽、涂鴉智能等代表性企業(yè)紛紛入駐。累計(jì)培育國高企766家、省科技型中小企業(yè)2410家，擁有獨(dú)角獸7家，占全市總數(shù)的18.9%。同時(shí)，西湖區(qū)利用大走廊集聚雄厚的高校和科研資源，結(jié)合西湖大學(xué)建設(shè)一流大學(xué)與學(xué)科、西湖實(shí)驗(yàn)室爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室體系、浙江西湖高等研究院建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，前瞻布局類腦智能、量子科技、生命科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)，形成了都市服務(wù)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)主賽道、未來產(chǎn)業(yè)的合理布局。

“數(shù)字+民生”—— 以數(shù)字孿生賦能城市新治理，打造未來城市樣板 、深化城市經(jīng)營

“以民為本”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本宗旨和最終落腳點(diǎn)，集合民生服務(wù)場(chǎng)景的城市治理成為數(shù)字賦能的重要領(lǐng)域。2016年3月，杭州市政府啟動(dòng)“城市大腦”，搭建城市數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、算法服務(wù)平臺(tái)、計(jì)算資源平臺(tái)，形成城市管理中樞系統(tǒng)。西湖區(qū)利用“城市大腦”，從交通治堵、公共服務(wù)、智慧旅游等領(lǐng)域入手提升城市精細(xì)化管理水平，探索數(shù)字政府建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，西湖區(qū)圍繞居民全生活鏈的需求建設(shè)數(shù)字社會(huì)城市的基本功能單元，開展未來社區(qū)試點(diǎn)，打造未來樣本城市。

西湖區(qū)的城市經(jīng)營在數(shù)字化的過程中不斷深化，邁入“三生融合”的新發(fā)展階段。西湖區(qū)通過完善“云、網(wǎng)、端”新基建、打造數(shù)字智慧新區(qū)，推動(dòng)信息技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，有效促進(jìn)了城區(qū)管理服務(wù)、生產(chǎn)、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與城市生活深度互融。借助“西湖IP”影響力，先后舉辦G20峰會(huì)、西湖國際博覽會(huì)、云棲大會(huì)等重大會(huì)議、展覽和活動(dòng)，活躍新經(jīng)濟(jì)城市氛圍。

基于自身數(shù)據(jù)資源與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，西湖區(qū)持續(xù)探索以數(shù)字科技作為“黏合劑”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活配套融合的路徑，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活社區(qū)之間的“區(qū)隔”打通，形成了擁有公共服務(wù)、生活服務(wù)與商務(wù)服務(wù)的全能區(qū)域，促進(jìn)資源均衡、精準(zhǔn)配置，形成“無邊界”高效生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合區(qū)，打響“自在西湖外”的品牌，促進(jìn)“文旅+產(chǎn)業(yè)”融合，為西湖區(qū)建設(shè)國際化創(chuàng)新型城區(qū)提供了諸多獨(dú)特元素。

案例點(diǎn)評(píng)

西湖區(qū)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)塑造創(chuàng)新內(nèi)核，獲得了全新的發(fā)展動(dòng)能。在“十四五”規(guī)劃中，西湖區(qū)進(jìn)一步提出建設(shè)金融科技中心、科技創(chuàng)新中心、文化教育中心、未來城市中心“四大中心”的總體目標(biāo)，由此西湖區(qū)的城區(qū)創(chuàng)新將邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。西湖區(qū)模式的成功，也為全國各地進(jìn)行以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為發(fā)展引擎的城區(qū)創(chuàng)新提供了有益借鑒。