數字經濟是當今世界最重要的經濟形態，需要先進的新型基礎設施來支撐。數字化服務是信息產業在數字經濟基礎設施層面的終極競爭，是企業數字化轉型的科學路徑，是中小企業創新活力的策源地，能重構軟件產業快速突破卡脖子技術，云數據中心能減少碳排放78%。隨著各國數字化進程的加快，全球云服務市場將在5年左右形成穩定格局。 誠然，我國數字化服務市場還處于初級階段，政府和行業使用數字化服務占IT投資不到1%（除互聯網），還存在著認知、文化、政策、采購流程、預算、考核等眾多障礙。美國已在搶跑，領先至少5年以上，我國必須抓住百年不遇的大機遇，以科學的方法、正確的路徑和更快的速度推進數字化服務模式發展，才能做強做優做大數字經濟，實現大國崛起的中國夢！

一、我國數字化服務產業現狀簡析

我國云計算技術處于世界前列，但數字化服務模式的應用處于初級階段，復雜的流程讓使用企業用戶望而卻步，已成為制約我國數字經濟高質量發展的阻礙。其主要有以下幾點： 1、我國數字化服務市場規模遠遠落后于美國等先進國家 近年來，我國一直推進企業上云，但應用規模普遍不大，滲透率低，數字化服務即云服務采購占比仍然很小，2020年美國云服務規模是中國的11倍；2020年美國硬件采購占比低于20%，而我國占比仍很大。很多政企還是用傳統軟件采購的方式來用云（如虛擬化等，均不是真正意義上的云），更關注資產而非租用服務來按需付費，造成各行業云的規模增長非常緩慢。 2、老舊小散數據中心林立，與國家雙碳戰略不符，數據要素成為孤島不能流通，無法支撐經濟高質量發展的戰略訴求 在政企數據中心市場結構中，粗放的硬件集中化占大多數，表現為小散亂，而云計算不到三成（云服務更是不到一成），業務割裂、數據無法連通，資源難以高效共享，能耗高，PUE在 1.6-1.8以上（云數據中心PUE可達1.1-1.2）。 3、云服務發展的滯后，影響軟件產業向數字化服務模式轉變的健康發展 我國一直是重硬件，重資產，軟件的核心差距不在關鍵技術，而在于通過規模化發展，帶來邊際成本的降低，進而良性循環。全球先進的軟件巨頭（如Salesforce市值12000億），都在以數字化服務的方式向客戶提供服務。 4、數字化服務模式的發展在政策、采購和預算、監管意識層面存在諸多問題 政策層面，相關部門出臺過鼓勵使用云計算的政策，帶來了大量虛擬化的建設，但缺乏數字化服務優先的引導。預算上，數字化服務在科目中缺乏明確的歸屬，同時有一定的比例限制。數字化服務預算科目不固定且不合適，“勞務費”、“維護費”、“租賃費”都有，費用總體偏少，一般按對應資產的15%配置。數字化服務預算每年申請的延續性難以保證，很多部門基于“無預算不采購”原則，對云服務的選擇都非常謹慎或直接拒絕。 采購流程上，缺乏數字化服務的明確采購目錄和配套指導。財政部要求各級部門、地方政府實行指導性目錄管理，“運營服務”、“其他電信和信息傳輸服務”、“數據服務”等都曾經用來打擦邊球。有的省市在自行制定的采購標準中限定為IaaS，無PaaS和SaaS，額度也有限定；而未列入采購目錄的省市有更大限制，還需要政企自行驗證合規性?？己藢徲嬌?，央國企出于國有資產保值增值的約束，傾向采購硬件資產而非數字化的云服務。 以上傳統的觀念、政策、制度以及機制體制等制約和限制著我國數字經濟做強做優做大。

二、美國數字化服務產業發展概況

美國80%的GDP都是服務業的貢獻，而其中數字化服務更是占據半壁江山，這其中與美國政府長期推進數字化服務的各項政策制度、文化氛圍、機制體制有著直接的關系。 1、美國政府認為采購云服務才能保證技術先進性 以國防部（DOD）為典型的美國政府（2017年“Cloud Adoption”）認識到僅靠自身是無法提升IT競爭力的，只有通過靈活的逐年服務采購才能站在云計算巨頭肩膀上，獲取最為先進的技術與生態，保持先進才是安全在握、勝券在握的核心技術戰略。 2、美國從戰略、行政管理、預算、采購等舉措，持續推動云服務落地 從2009年至今，美國通過“Cloud First”、“Cloud Smart”戰略及行政管理、預算、采購流程等措施，推動聯邦政府IT總花銷的1/4用在了云服務。制定FedRAMP（聯邦風險與授權管理)政府層面計劃，提供一種標準方法來對云服務進行安全性評估、授權以及持續監控，保障監管與安全。美國國防部計劃通過JEDI和JWCC以達成關閉75%的數據中心、核心數據中心縮減到11個的目標，2021年僅4千萬美金投入在自主建設系統，2.1億美金則是購買云服務。 3、美國通過全球化云服務殖民，逐步形成技術壁壘，不利于我國軟件產業生態發展 經過十幾年的發展，美國基礎設施、基礎軟件、業務軟件等多個層面都已全面走向數字化服務模式。廠商在美國云服務發展的助推下，構筑了完整強大的技術生態，并在全球范圍內廣泛地提供云服務，占全球總份額近70%，呈現逐步吞噬IT產業之勢（AWS 2020年收入3000億人民幣），美國廠商逐步以此方式將各國數字化基礎設施構筑在其云服務之上，將在全球范圍內形成技術壁壘，非常不利于我國技術生態構建，長此以往將導致我國技術體系發展緩慢、孤立。

三、幾點建議

我們建議國家應從政策、制度、流程、考核以及機制體制等多維度建設、培育、推廣和快速推進數字化服務模式。 1、國家相關部委應出臺加速數字化服務應用的扶持政策 未來信息技術建設應以數字化服務模式采購為主，設備采購為輔，完善采購云計算服務的配套政策，簡化流程，推進數字化服務的文化、機制、體制建設。發揮政府推廣云服務的試點示范作用，明確十四五期間考核上云率是用云服務，樹立數字化服務的樣板，提升產業共識，構筑良好的數字化服務氛圍。通過軟件產業政策加速數字化服務的推廣，支持軟件企業以數字化服務的方式提供國產裝備軟件等，通過SaaS構建良性的商業模式。 2、完善預算政策 調整預算分布，加大數字化服務采購資金，降低服務器等傳統IT的采購預算，從預算上限制自建模式發展。明確“云計算服務”在預算科目歸屬，并出臺相應的配套細則，增大或者取消不合理的比例限制。推廣“先使用后統計、先報備后結算”等敏捷預算、采購流程，保證云計算服務預算延續性。 3、完善采購政策，增加明確的云服務采購目錄，并出臺相應配套細則。 4、考核審計為數字化服務提供促進的良好寬松機制 探討將“云服務”的數字化服務的使用列為創新投入，不影響企業利潤和資產考核；鼓勵云上數據成為正資產。 5、數據中心建設上，鼓勵以國家級和國家認證的為主，避免小散亂的建設 （1）鼓勵企業優先使用云服務，遏制小型數據中心建設，逐步淘汰老舊小散。 （2）數據中心建設主體上探索政府、行業和公有云廠商協同的多種模式，如一個城市一朵云，一個行業一朵云，關鍵行業設專區（金融團體云，政務云專區等），積極支持具有自主知識產權、安全可信的公有云廠商如華為等承建、集中運維，以提升數字化服務水平。 國家各部委、各級政府、各行各業只有積極推進數字化服務的文化、政策制度、機制體制建設，形成良好的數字化服務社會氛圍，我們才能抓住百年不遇的大機遇，以科學的方法、正確的路徑和更快的速度推進數字化服務模式發展，才能做強做優做大數字經濟，實現大國崛起的中國夢！

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