作者：

夏杰長 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員；

王鵬飛 河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院博士后

數(shù)字賦能已經(jīng)成為新一輪科技革命的普遍特征。“十四五”綱要中特別強調(diào)，要加快數(shù)字化發(fā)展，促進數(shù)字賦能與實體經(jīng)濟的深度融合，并把數(shù)字賦能作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略。推動數(shù)字經(jīng)濟在公共服務(wù)領(lǐng)域的理論研究成為數(shù)字賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。數(shù)字技術(shù)不僅可以有效提高公共服務(wù)的服務(wù)效率和公平程度，還可以通過數(shù)據(jù)資源的有效利用來消除公共服務(wù)的獲得性壁壘、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，進而促進公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)通過“三化”賦能公共服務(wù)

（一）數(shù)字技術(shù)服務(wù)化

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對公共服務(wù)需求進行精準(zhǔn)識別，不僅能夠以較低成本、更高效率的方式獲得海量社會成員行為和狀態(tài)數(shù)據(jù)，降低統(tǒng)計誤差、提高需求辨識的精準(zhǔn)度，還能夠通過對數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化改造和關(guān)聯(lián)性挖掘發(fā)現(xiàn)社會個體乃至群體的行為軌跡及特征，揭示其中的一致性規(guī)律并預(yù)測公共服務(wù)需求，進而提高決策的前瞻性。

（二）公共服務(wù)數(shù)字化

在數(shù)字技術(shù)及其商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的推動下，公共服務(wù)領(lǐng)域的政府與市場關(guān)系正被重新塑造，數(shù)字技術(shù)正成為創(chuàng)新政府治理的新動力，因為大數(shù)據(jù)可以有效促進政府公共服務(wù)決策的科學(xué)化、供給的精細(xì)化和體系的現(xiàn)代化。公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式主要有：政府利用數(shù)字技術(shù)提升公共服務(wù)效率（電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、大數(shù)據(jù)用于政策分析等）、政府業(yè)務(wù)外包（政府委托企業(yè)開發(fā)和運營城市管理數(shù)字化平臺）、公共部門與企業(yè)形成合作伙伴關(guān)系（如杭州交通局與阿里巴巴共建城市大腦等）、商業(yè)服務(wù)對公共服務(wù)部分替代或補充、商業(yè)服務(wù)完全替代準(zhǔn)公共服務(wù)。在數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)融合發(fā)展的過程中，數(shù)字賦能推動公共服務(wù)的供給模式從單一轉(zhuǎn)向多元、供給動因從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、供給內(nèi)容從粗放轉(zhuǎn)型精細(xì)、供給方式從分散轉(zhuǎn)向協(xié)同、供給績效評估從封閉轉(zhuǎn)向開放。

（三）數(shù)字賦能效應(yīng)化

從實際效能看，數(shù)字技術(shù)能夠帶動智慧城市公共服務(wù)的發(fā)展。盡管數(shù)字技術(shù)對提升公共服務(wù)質(zhì)量具有較大的應(yīng)用潛力，但其提升公共服務(wù)質(zhì)量的實際效果及其前置條件還有賴于進一步驗證。因此，數(shù)字賦能影響公共服務(wù)的因素也得到了研究關(guān)注。于保榮等重點研究了籌資機制、制度環(huán)境、供給體制、需求特性四大因素對于數(shù)字效能的影響。羅長遠等指出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以新冠肺炎疫情為例）影響了數(shù)字賦能公共服務(wù)（在線教育）的潛在用戶，一方面使得在線教育用戶規(guī)模迅速攀升，另一方面改變了用戶主體，增大了中小學(xué)生群體占比。吳迪等認(rèn)為，影響數(shù)字賦能公共服務(wù)發(fā)展成效的外部因素主要包括突發(fā)公共事件、政策法規(guī)、技術(shù)手段等，而內(nèi)部因素則主要在于技術(shù)升級和應(yīng)用場景。

數(shù)字技術(shù)如何提高公共服務(wù)質(zhì)量

（一）促進基本公共服務(wù)均等化

促進基本公共服務(wù)均等化不僅是我國社會主義制度的必然要求，也是促進共同富裕的重要實現(xiàn)途徑。 首先，數(shù)字經(jīng)濟可以有效提高公共服務(wù)的匹配效率和服務(wù)效率。 數(shù)字技術(shù)可以通過提高供需匹配精度、降低交易成本和拓展服務(wù)邊界等途徑來提高公共服務(wù)的均等化水平。 其次，數(shù)字經(jīng)濟可以提高對公共服務(wù)重點群體的識別精度。 數(shù)字技術(shù)可以精準(zhǔn)識別困難群眾、進程務(wù)工人員和留守家庭等重點人群對醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文體健康和公共住房等基本公共服務(wù)的有效需求。 第三，數(shù)字經(jīng)濟可以有效促進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)。 標(biāo)準(zhǔn)化是公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)不僅可以促進公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制定，還有助于構(gòu)建普惠性的基本公共服務(wù)體系。

（二）提高非基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化

促進非基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展是滿足人民群眾對公共服務(wù)多層次、多元化需求的內(nèi)在要求。 首先，數(shù)字經(jīng)濟有助于提高服務(wù)質(zhì)量。 數(shù)字經(jīng)濟與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的深度融合不僅可以有效提高非基本公共服務(wù)的服務(wù)效率，數(shù)字技術(shù)還可以通過計算機算法整合大數(shù)據(jù)提供的海量信息和分散資源來提高非基本公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。 其次，數(shù)字經(jīng)濟有利于豐富產(chǎn)品供給模式。 數(shù)字技術(shù)通過共享平臺的打造可以盤活社會優(yōu)質(zhì)的非基本公共服務(wù)資源。 第三，數(shù)字經(jīng)濟有助于滿足多層次需求。 數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)化特性可以實現(xiàn)向個體提供多樣化和個性化的產(chǎn)品，進而滿足不同群體對非基本公共服務(wù)的多層次需求。

數(shù)字賦能公共服務(wù)的制約因素

（一）數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全一直是信息時代的最大挑戰(zhàn)和信任基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)問題的復(fù)雜性在于，它不僅是一個技術(shù)問題，還涉及多方權(quán)利與訴求的平衡。圍繞數(shù)據(jù)議題的討論存在多元視角，個人視角關(guān)注數(shù)據(jù)權(quán)利的保護，產(chǎn)業(yè)視角關(guān)注競爭、創(chuàng)新、發(fā)展，而國家視角關(guān)注國家數(shù)據(jù)安全和在全球的數(shù)字競爭力，這三個視角之間又緊密互聯(lián)，彼此互動。江小涓認(rèn)為，基于社會責(zé)任的治理需要，政府應(yīng)該對企業(yè)層面和個人層面的網(wǎng)絡(luò)空間進行介入和治理。

（二）科技倫理

在數(shù)字經(jīng)濟運行過程里，人被化約成數(shù)據(jù)，程序設(shè)計者們面對的不是具體的人，而是數(shù)據(jù)。這樣經(jīng)過層層化約，判斷的權(quán)利就被交給了算法。以這樣的方式來安排，可能就會把人性的東西排在后面。麻省理工學(xué)院部署了在線實驗平臺——“道德機器”（Moral Machine），實驗結(jié)果顯示，公民希望自動駕駛汽車在危急情況下更加傾向保護人類而不是保護動物。自動駕駛事故中的道德選擇只是人工智能系統(tǒng)可能面臨的道德選擇中的一個案例。在探索人工智能倫理準(zhǔn)則落地的過程中，從發(fā)布人工智能倫理原則、成立人工智能道德委員會到推進科技向善項目、提供人工智能倫理服務(wù)和工具包，科技公司積極探索人工智能倫理機制各種落地形式的多樣化。

（三）數(shù)字鴻溝

伴隨著城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入推進、互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升，群體之間的數(shù)字鴻溝正在縮小。由于受教育程度低、缺少信息使用經(jīng)歷等原因，大多數(shù)農(nóng)民無法廣泛獲取和有效利用信息，而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)能夠幫助農(nóng)民制定因地制宜、因時制宜的生產(chǎn)和銷售計劃，進而促進農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。然而，由于不同群體之間在獲取數(shù)字資源或掌握數(shù)字技術(shù)上存在明顯差異，因而在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字鴻溝正在由“接入鴻溝”逐漸變成“認(rèn)知鴻溝”。

數(shù)字賦能公共服務(wù)有哪些應(yīng)用前景？

（一）互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療是數(shù)字賦能推動醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展的典型特征，多被認(rèn)為是以互聯(lián)網(wǎng)為載體、以信息技術(shù)為手段的一種新型醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)態(tài)。從建設(shè)主體來看，目前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療主要有五種基本建設(shè)模式，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建模式、IT 服務(wù)商共建模式、醫(yī)藥類企業(yè)共建模式、政府自建模式、醫(yī)療機構(gòu)自建模式。從服務(wù)內(nèi)容來看，于保榮等認(rèn)為，目前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療主要有四大服務(wù)模式，包括非互動醫(yī)療健康信息服務(wù)模式、互動醫(yī)療健康信息服務(wù)模式、醫(yī)藥電商模式和健康監(jiān)測管理模式。數(shù)字賦能醫(yī)療行業(yè)發(fā)展維護了公共服務(wù)在居民健康中的基礎(chǔ)性作用，可以使不同地區(qū)人民群眾平等地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。尤其是在新冠疫情期間，我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療呈現(xiàn)出由政府、公立醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和患者組成的三角四方關(guān)系結(jié)構(gòu)，滿足了患者的多樣性需求，提供方便快捷的就醫(yī)體驗。然而，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展同樣面臨挑戰(zhàn)，主要包括制度環(huán)境和政策的束縛、醫(yī)療監(jiān)管和法規(guī)體系的不健全、機構(gòu)間信息交換及共享程度不高、相關(guān)配套條件和設(shè)施不成熟、大數(shù)據(jù)安全性不足等。

（二）在線教育

在線教育是數(shù)字賦能融入教育行業(yè)的表現(xiàn)，是通過網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和設(shè)備對學(xué)生實施遠程教學(xué)活動的教育模式。在線教育是信息技術(shù)普及的結(jié)果，在疫情常態(tài)化背景下，在線教育迎來了較好的發(fā)展契機。然而，在線教育也面臨學(xué)生的積極性、學(xué)生對數(shù)字技術(shù)的掌握程度、以教師為中心的教學(xué)方法、教師缺乏經(jīng)驗、在線教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計、獲取在線教學(xué)內(nèi)容的權(quán)限等挑戰(zhàn)。在線教育從出現(xiàn)之日起就伴隨著爭論，許多學(xué)者認(rèn)為在線教育向眾多不發(fā)達地區(qū)和弱勢人群開放了大量優(yōu)質(zhì)資源，縮小了教育差距，促進了教育的平等發(fā)展。然而也不乏有學(xué)者認(rèn)為在線教育不僅加劇了原有的不平等，還產(chǎn)生了新的不平等。有學(xué)者認(rèn)為，在線教育有重構(gòu)當(dāng)前高校教育格局的潛力，也有學(xué)者認(rèn)為在線教育會加劇新的教育不平等。

（三）智慧養(yǎng)老

在人口老齡化趨勢下，借助數(shù)字技術(shù)開展養(yǎng)老服務(wù)勢在必行。從智慧化養(yǎng)老的五個發(fā)展階段來看，智慧養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容可以分為五個部分：一是“互聯(lián)網(wǎng)+”健康信息管理服務(wù)，二是“互聯(lián)網(wǎng)+”生活照料服務(wù)，三是“互聯(lián)網(wǎng)+”精神慰藉服務(wù)，四是“互聯(lián)網(wǎng)+”信息交互系統(tǒng)，五是“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)延伸服務(wù)。隨著研究的不斷深入，智慧養(yǎng)老平臺在老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用場景逐漸增多。總體來看，智慧養(yǎng)老平臺主要包括以技術(shù)特征為平臺的信息整合類和以市場特征為平臺的業(yè)務(wù)運營類為主。智慧養(yǎng)老的主要功能包括在服務(wù)層面實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配、在組織層面實現(xiàn)智慧可視決策、在技術(shù)層面實現(xiàn)智能驅(qū)動。智慧養(yǎng)老技術(shù)的使用有助于節(jié)約社會資源，減少老人對醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)醫(yī)療服務(wù)的使用，降低醫(yī)院管理成本。同時，遠程照料提供健康信息也可以讓老人增加對自身的控制感、減少社會隔離感、增強安全感。然而，智慧養(yǎng)老服務(wù)的最大問題在于資源整合度層次較低、科技適老性不高等問題。

注：《數(shù)字經(jīng)濟賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展》原文發(fā)表于《江西社會科學(xué)》2021年第10期

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