導(dǎo)讀： 當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)好風(fēng)正勁，數(shù)字化的力量已經(jīng)成為我國加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展過程中不可或缺。 近日， CFT50學(xué)術(shù)委員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任楊濤 撰文指出，首先要 進(jìn)一步厘清數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，進(jìn)而分析當(dāng)前建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場所面臨的難題與挑戰(zhàn)，最后從政府層面出發(fā)，提出政府必須做好“善治善管”， 才能更穩(wěn)妥、快速推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。

據(jù)日前報(bào)道， 國家發(fā)改委正在牽頭制定數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度文件。 下一步，將加快推動(dòng)文件出臺(tái)，著力建設(shè)四方面制度。 一是 建立保障權(quán)益激活價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。 二是 建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通交易制度。 三是 建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。 四是 建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素安全治理制度。

應(yīng)該說，當(dāng)前數(shù)字中國的建設(shè)加速前進(jìn)，數(shù)據(jù)要素的潛能已經(jīng)充分得以展現(xiàn)，數(shù)字化的力量成為我國加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。 在此過程中， 數(shù)據(jù)要素承擔(dān)的角色，首先需要進(jìn)一步厘清。 通常來看，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值在于幾方面。 一是帶來數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 ，并成為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的核心部分，包括計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等。 二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ，即應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，也是數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。 三是數(shù)字就業(yè) ，包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的大量靈活就業(yè)，也有網(wǎng)絡(luò)直播等新興互聯(lián)網(wǎng)模式所帶來的新型就業(yè)。 四是數(shù)字生活 ，事實(shí)上在居民的衣食住行各個(gè)層面，都已經(jīng)離不開數(shù)字化的支持，同時(shí)依托于網(wǎng)絡(luò)空間的“虛擬數(shù)字生活”也愈發(fā)吸引年輕人群。 五是數(shù)字金融 ，目前金融與技術(shù)的融合日益密切，數(shù)字化已經(jīng)全面改變了金融要素與功能，在央行《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》、銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》等政策引導(dǎo)下，數(shù)字金融將更加智能、便捷、高效和安全。

要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)上述價(jià)值，離不開數(shù)據(jù)要素市場的統(tǒng)籌建設(shè)。 4月10日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中，提到要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，加快培育數(shù)據(jù)要素市場； 國內(nèi)如北京、上海、貴州等也已經(jīng)建立了地方數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。 但客觀來看， 要建設(shè)統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)要素市場，還面臨諸多難題與挑戰(zhàn)。一方面 ，與傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本等要素相比，數(shù)據(jù)要素特征具有根本性的不同； 無論是其生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的社會(huì)再生產(chǎn)過程，還是產(chǎn)生、存續(xù)的特殊性，或者是內(nèi)在的價(jià)值屬性等，都難以簡單地用傳統(tǒng)要素的場內(nèi)交易來支撐。 另一方面 ，數(shù)據(jù)要素運(yùn)用不僅需要新技術(shù)，更需要全新的制度規(guī)則和治理機(jī)制予以保障，無論是微觀主體的數(shù)據(jù)內(nèi)部管理，還是確權(quán)與定價(jià)，抑或是外部交易模式，都還存在模糊性與不確定性。 事實(shí)上，這些挑戰(zhàn)在金融領(lǐng)域更加明顯，因?yàn)榻鹑跀?shù)據(jù)具有更多的特殊性，如在金融征信體系建設(shè)中，如何處理好核心金融數(shù)據(jù)與替代數(shù)據(jù)的關(guān)系，把握好金融征信與社會(huì)信用的邊界，都存在諸多矛盾。

應(yīng)該說， 在數(shù)字化變革這一歷史浪潮中，政府必須做好“善治善管”，才能更穩(wěn)妥、快速推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。 對(duì)此我們認(rèn)為需關(guān)注幾方面，一是目標(biāo)導(dǎo)向 ，因?yàn)閿?shù)據(jù)要素應(yīng)用與數(shù)字化的目標(biāo)可能是多元的，如服務(wù)公共管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展等，需要厘清目標(biāo)的優(yōu)先次序，否則可能出現(xiàn)目標(biāo)沖突或矛盾，制約數(shù)字化實(shí)踐順利推進(jìn)。 二是底線原則 ，必須明確數(shù)字化過程中需避免怎樣的“雙刃劍”效果，如大型數(shù)字平臺(tái)的壟斷、部分公共部門的數(shù)據(jù)壟斷、個(gè)人信息被非法收集和濫用等，從而設(shè)置好數(shù)字化理論與政策的“負(fù)面清單”。 三是規(guī)則先行 ，數(shù)字化更需要尊重規(guī)則，從而穩(wěn)定市場預(yù)期，既要探索和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，又要在短期內(nèi)難以進(jìn)行法律規(guī)制的領(lǐng)域，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的自律約束，以及數(shù)字倫理體系的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新空間與發(fā)展有序的平衡。 四是方法科學(xué) ，面對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟、信息繭房、NFT與DeFi（去中心化金融）等眾多數(shù)字化新問題，政府自身也要積極擁抱數(shù)字化，跳出原有現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管的局囿，運(yùn)用數(shù)字化工具來應(yīng)對(duì)數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)以及管理難題。

總之，數(shù)字的產(chǎn)生改變了人類對(duì)客觀世界的認(rèn)知方式，數(shù)字化則引發(fā)了生產(chǎn)范式和要素變革，展望未來的“數(shù)字中國”建設(shè)，效率、開放、規(guī)范將成為最重要的主題詞。

（來自： 金融科技研究）