2022 年 5 月 7 日《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（征求意見稿）》（以下簡稱條例）面向公眾正式征求意見。

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一、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例的地位

1.第四部省級(jí)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”命名的地方法。北京是繼首部浙江發(fā)布首部數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)之后，繼廣東、江蘇、河南編制省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方法的第四個(gè)省級(jí)的以數(shù)字經(jīng)濟(jì)命名的條例。

2.既是北京自身的需要也是全國全球的需要。北京是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要區(qū)域，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最具有活力、潛力的地區(qū)、更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的區(qū)域（2021 年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到 1.6 萬億元），同時(shí)也是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心國際性節(jié)點(diǎn)區(qū)域，以法治化促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大。

3.突破性的制度型創(chuàng)新是條例的顯著特征。用《關(guān)于《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（征求意見稿）》的說明》里的原話從打破枷鎖和促進(jìn)發(fā)展兩個(gè)角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，通過制定授權(quán)性、義務(wù)性、禁止性、促進(jìn)性等多種條款。清晰、明了、有邏輯、有層次。

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二、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例的框架

1.共九章五十八條，包括：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全和保障措施。與浙江條例的框架很相似， 只不過多了數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全、保障措施少了激勵(lì)兩個(gè)字，法律責(zé)任沒有單獨(dú)成章 。

2.整體行文內(nèi)容和邏輯結(jié)構(gòu)與浙江條例有很多相通之處，但是在很多內(nèi)容表述上更具有北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性特色，國際化視野更強(qiáng)。

3.國家十四五推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中把數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全列為重要內(nèi)容，《條例》對(duì)安全進(jìn)行單獨(dú)成章自在情理之中。

4.這個(gè)結(jié)構(gòu)凸顯了浙江首部條例的示范作用，河南條例也是如此，同時(shí)河南也是對(duì)安全單獨(dú)成章。 這個(gè)架構(gòu)預(yù)期將成為后序發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例的基本范式 。

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三、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例的要點(diǎn)

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義：指以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的 重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)： 關(guān)鍵技術(shù)、通用算法、數(shù)據(jù)治理和安全合規(guī) 等領(lǐng)域

3.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系：信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，城市數(shù)字化由數(shù)字孿生到數(shù)字原生。

4.數(shù)據(jù)資源建設(shè)。建立 統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄 、全市公共數(shù)據(jù)共享支撐體系、向社會(huì)開放公共數(shù)據(jù)、建立 公共數(shù)據(jù)專區(qū) 、保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的 財(cái)產(chǎn)性收益 、建立 數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會(huì)計(jì)核算制度 、建立國際大數(shù)據(jù)交易所。

5.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展、鼓勵(lì)軟硬件開放發(fā)展、做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集群；支持安全技術(shù)和軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)安全服務(wù)業(yè)發(fā)展；積極支持平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新， 支持開展自動(dòng)駕駛?cè)珗?chǎng)景運(yùn)營 、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展、構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。

6、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑、能源、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、鼓勵(lì)國有企業(yè)樹立全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行業(yè)標(biāo)桿、完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系和新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署、推動(dòng)數(shù)字金融體系建設(shè)、推動(dòng)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造、支持和規(guī)范數(shù)字消費(fèi)新模式。

7.數(shù)字治理。統(tǒng)籌推進(jìn)“四梁八柱深地基”智慧城市建設(shè)，建立新型智慧城市規(guī)劃體系、推進(jìn)數(shù)字政務(wù) “一網(wǎng)通辦” 領(lǐng)域相關(guān)工作、推進(jìn)城市運(yùn)行 “一網(wǎng)統(tǒng)管” 領(lǐng)域相關(guān)工作、布局各級(jí)決策 “一網(wǎng)慧治” 。

8.數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全：對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、建立數(shù)據(jù)治理和合規(guī)運(yùn)營制度、建立健全平臺(tái)管理制度規(guī)則、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)品多元化供給、規(guī)范數(shù)字金融有序創(chuàng)新。

9.保障措施：監(jiān)管、人才、資金、數(shù)據(jù)開放、國際合作、條例落實(shí)等保障措施。

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三、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例的亮點(diǎn)

（一）四個(gè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施亮點(diǎn)

1.提出“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施管道”以為“信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商提供公平普惠的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)”。 只有北京有這個(gè)條件和能力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè) 。

2.提出“ 支持建設(shè)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施 ”，以服務(wù)于北京發(fā)展自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的布局。

3.提出“ 城市空間操作系統(tǒng) ”新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念。

4.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以采取政府投資、政企合作、特許經(jīng)營等

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施亮點(diǎn)

1.建立基于動(dòng)態(tài)的元數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)目錄描述， 確保數(shù)據(jù)的鮮活性 。

2.構(gòu)建以市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)+各區(qū)大數(shù)據(jù)中心的 兩級(jí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源樞紐體系 。

3.公共數(shù)據(jù)明確是履行公共職責(zé)和提供服務(wù)過程中收集和產(chǎn)生的！除了用于履行職責(zé)，還“向社會(huì)開放公共數(shù)據(jù)”，“單位和個(gè)人可以通過本市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)獲取公共數(shù)據(jù)”， 建立了真正的公共開放性 。

4.明確四大類金融、醫(yī)療、交通、地理空間公共數(shù)據(jù)專區(qū)，且 法人或非法人組織都可以運(yùn)營公共數(shù)據(jù)專區(qū) 。

5.提供 可信環(huán)境和特定數(shù)據(jù) ，供其進(jìn)行數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用

6.對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物、物品等進(jìn)行數(shù)字化仿真，且可以“ 持有法定相關(guān)權(quán)益 ”。這是巨大突破。

7.數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會(huì)計(jì)核算制度， 數(shù)據(jù)可以入股、數(shù)據(jù)可以信貸、數(shù)據(jù)可以信托和數(shù)據(jù)可以資產(chǎn)證券化，可以采用直接交易、可以平臺(tái)交易 。

8.探索“ 可用不可見、可控可計(jì)量 ”的數(shù)據(jù)交易范式

（三）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

1.可以通過 非公開招標(biāo)方式 ，采購達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的首臺(tái)（套）裝備、首批次產(chǎn)品、首版次軟件

2.有序引導(dǎo)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

3.本市支持開展自動(dòng)駕駛 全場(chǎng)景運(yùn)營 ;智能網(wǎng)聯(lián)、智能公交、無人配送機(jī)器人、智能停車、智能車輛維護(hù)

4.互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展 機(jī)器人手術(shù) 、對(duì) 人工智能新型醫(yī)療方式 和醫(yī)療器械的包容審慎監(jiān)管

5.基于大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用的跨學(xué)科知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)生產(chǎn)新模式

（四）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

1.探索建設(shè)數(shù)字口岸、國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港、構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、國際化數(shù)據(jù)信息專用通道

（五）數(shù)字治理亮點(diǎn)：

1.推進(jìn)數(shù)字政務(wù)“一網(wǎng)通辦”

2.推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”

3. 統(tǒng)籌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策智慧平臺(tái)

4.布局各級(jí)決策“一網(wǎng)慧治”

5.為公共機(jī)構(gòu)提供信息化項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法依約移交軟件源代碼、數(shù)據(jù)和相關(guān)控制措施

（六）數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全亮點(diǎn)

1.數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)治理和合規(guī)運(yùn)營制度

2.鼓勵(lì)設(shè)立 首席數(shù)據(jù)官 ，開展數(shù)據(jù)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證

3.支持司法對(duì)合規(guī)運(yùn)營、數(shù)據(jù)匿名化和去標(biāo)識(shí)化技術(shù)的指引

5.不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場(chǎng)、 資本優(yōu)勢(shì) ，妨礙、破壞其他平臺(tái)和應(yīng)用獨(dú)立運(yùn)行。

（六）保障措施亮點(diǎn)

1.多方參與、有效協(xié)同的 數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新格局 ，以及協(xié)調(diào) 統(tǒng)一的 數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架和規(guī)則體系

2.數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新活動(dòng)中，出現(xiàn)偏差失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)等 實(shí)施包容性監(jiān)管

3. 未按照規(guī)定履行 公共數(shù)據(jù)匯聚、共享和開放職責(zé)的將會(huì) 被責(zé)令改正或者被追究法律責(zé)任。

條例是北京作為首都、直轄市、致力于成為”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市”、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的 里程碑，也 是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有標(biāo)志性、示范性、引領(lǐng)性的事情，將進(jìn)一步促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治化、規(guī)范化、制度化、國際化的發(fā)展。