引言

無論是自由經(jīng)濟(jì)體，還是計劃經(jīng)濟(jì)體，抑或是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)管理都是政府管理經(jīng)濟(jì)職能的核心，而政企關(guān)系則是核心中的核心。盡管全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，很多產(chǎn)業(yè)管理依然帶有明顯的工業(yè)經(jīng)濟(jì)路徑依賴色彩。伴隨新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)生命周期越來越短、生產(chǎn)方式越來越軟、產(chǎn)業(yè)界限越來越模糊、增長速度越來越快、產(chǎn)業(yè)政策需求越來越高，成為加速和倒逼產(chǎn)業(yè)管理范式轉(zhuǎn)換的重要力量。與此同時，伴隨中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，中國制造走向中國智造、中國再造和中國創(chuàng)造，要求各地區(qū)只有產(chǎn)生新的生產(chǎn)方式、新的生活方式、新的創(chuàng)新范式、新的增長方式、新的組織方式才能占有一席之地，更使得各地區(qū)在數(shù)字化帶動下加快生產(chǎn)方式與生活方式、內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的有機(jī)結(jié)合。在此背景下，我們不僅需要反思傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的路徑依賴，更要反思產(chǎn)業(yè)管理背后的發(fā)展頑疾，亦要探尋適應(yīng)數(shù)字化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)管理范式。在系統(tǒng)切換和全面轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)管理范式過程中，不僅要著眼未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要著眼產(chǎn)業(yè)跨界融合，不僅要著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還要著眼雙循環(huán)新格局，亦要著眼創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)升維、新舊動能轉(zhuǎn)換加快、全球資源配置優(yōu)化、創(chuàng)新生態(tài)賦能生成有機(jī)結(jié)合。最終在充分把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及企業(yè)對產(chǎn)業(yè)政策需求的前提下，處理好產(chǎn)業(yè)管理的若干重大關(guān)系，探索建立適宜新興產(chǎn)業(yè)、尤其是數(shù)字化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)管理范式。

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工業(yè)傳統(tǒng)依然在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)管理范式

整體而言，無論是自由經(jīng)濟(jì)體，還是計劃經(jīng)濟(jì)體，抑或是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)管理都是政府管理經(jīng)濟(jì)職能的核心，成為決定一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。這其中，政企關(guān)系則是“核心中的核心”，從宏觀、中觀、微觀決定著經(jīng)濟(jì)運行、產(chǎn)業(yè)組織以及經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效率效益。伴隨全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，很多產(chǎn)業(yè)管理依然帶有明顯的工業(yè)經(jīng)濟(jì)路徑依賴色彩，迫切需要建立完善適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)管理范式。

1.1 產(chǎn)業(yè)管理是政府管理經(jīng)濟(jì)職能的核心

一般而言，產(chǎn)業(yè)管理指在中央政府及地方政府的主導(dǎo)下，著眼實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長以及宏觀調(diào)控等戰(zhàn)略目標(biāo)或政策目標(biāo)，建立完善適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，對 產(chǎn)業(yè) 進(jìn)行規(guī)劃、 組織 、 協(xié)調(diào) 、 溝通 和 控制 的一種 管理 過程。整體而言，產(chǎn)業(yè)管理有三種不同的模式，即政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)管理以及產(chǎn)業(yè)共治的產(chǎn)業(yè)管理。這三種模式，也決定了產(chǎn)業(yè)管理的三個層次：第一個層次是中央政府為主的產(chǎn)業(yè)管理，通過制定各種 財政 、稅收、 金融 等政策以及行政經(jīng)濟(jì)、法律等手段來確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)制度安排與調(diào)節(jié)機(jī)制，尤其是重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，對各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、 協(xié)調(diào) 、監(jiān)管和指導(dǎo)。第二個層次是以地方政府為主的產(chǎn)業(yè)管理，重點以地方財力在招商引資、企業(yè)成長、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化等方面提供支持性政策，依托土地、資源以及各種指標(biāo)優(yōu)化資源配置，并綜合運營行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)培育。第三個層次就是組織行業(yè)協(xié)會在政府引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)管理，通過 行業(yè)協(xié)會 來統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、 溝通 同行業(yè)各企業(yè)的 生產(chǎn)經(jīng)營 活動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 更進(jìn)一步而言，在 市場經(jīng)濟(jì) 條件下的產(chǎn)業(yè)管理重點覆蓋政府、 企業(yè) 與中介組織三類市場主體、創(chuàng)新主體，也形成了政府與企業(yè)、 企業(yè) 與中介、中介組織與政府的三種基本 經(jīng)濟(jì)關(guān)系 。首先，居于核心和基礎(chǔ)地位的是 政企關(guān)系 ，政府不僅通過 財政政策 、 貨幣政策 、 經(jīng)濟(jì)立法 、 經(jīng)濟(jì)計劃 、 產(chǎn)業(yè)政策 和行政手段等多種方式，引導(dǎo) 資源 流向，以實現(xiàn)特定的一個或者多個宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；還借助 國有資產(chǎn)運營管理 、部分社會公益事業(yè)和部分城市公用事業(yè)的 投資 和直接管理活動；亦借助行政性規(guī)制、 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制 （ 市場準(zhǔn)入 和特定產(chǎn)品定價）、社會性規(guī)制（ 產(chǎn)品質(zhì)量 、污染排放及 勞動安全 等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定）以及 反壟斷 和反 不正當(dāng)競爭 規(guī)制等對企業(yè)實施外部限制和監(jiān)督。 其次，是中介組織與企業(yè)的關(guān)系，中介組織不僅通過制定行業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則、規(guī)范內(nèi)部企業(yè)間的競爭、維護(hù)行業(yè)整體利益，進(jìn)而實現(xiàn)行業(yè)自律；還通過規(guī)范 市場行為 、反對欺詐、 調(diào)解 市場糾紛，促進(jìn)公平、公正、公開競爭；亦通過提供專業(yè)化服務(wù)降低市場 交易費用 ；還通過市場監(jiān)督等，保證市場公正交易、 公平競爭 ，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行秩序。 最后，是中介組織與政府的關(guān)系，中介組織成為政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。在三者彼此獨立又相互依存的條件下，不僅形成了各產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和組織的設(shè)置，還逐步形成了各機(jī)構(gòu)組織之間的權(quán)限劃分和 經(jīng)濟(jì) 利益的調(diào)節(jié)方法，還建立完善了規(guī)范和調(diào)節(jié)各 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 活動中各 經(jīng)濟(jì)主體 之間 利益關(guān)系 的制度體系，形成一定的產(chǎn)業(yè)管理體制，并決定著產(chǎn)業(yè)管理范式的生成。

1.2 狹義的產(chǎn)業(yè)管理核心是處理政企關(guān)系

這里我們所說的產(chǎn)業(yè)管理，更多的是狹義上的，尤其側(cè)重于地方政府及其產(chǎn)業(yè)主管部門所從事的產(chǎn)業(yè)管理。其所從事的產(chǎn)業(yè)管理，不僅僅是著眼社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、按產(chǎn)業(yè)組織加以管理，發(fā)揮中介組織的橋梁作用，促進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)在 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 活動中的橫向聯(lián)系和聯(lián)合，加強(qiáng) 宏觀經(jīng)濟(jì) 和 微觀經(jīng)濟(jì) 的協(xié)調(diào)；更多的是在探索地方政府，尤其是產(chǎn)業(yè)主管部門，如何在有限的權(quán)責(zé)、財力、手段、資源基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)多元化、經(jīng)濟(jì)利益最大化。在此背景下，對于產(chǎn)業(yè)管理范式的探討，并非局限在如何加強(qiáng)完善政府管理經(jīng)濟(jì)的職能、如何解決好市場失靈與培育市場等等，而是更多鎖定在政府如何作用于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及其互動關(guān)系。譬如，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)路徑依賴的影響下，我國自上而下的產(chǎn)業(yè)管理范式重點在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向上強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”、“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系”，在產(chǎn)業(yè)主體培育上強(qiáng)調(diào)發(fā)展“小微企業(yè)-規(guī)上/骨干企業(yè)-龍頭企業(yè)-跨國公司”企業(yè)梯隊，在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上注重加強(qiáng)培育“高端、高效、高附加值”的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，甚至下沉到產(chǎn)品技術(shù)層面的“高精尖”。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)管理范式的內(nèi)涵及邊界也不局限于此。 但無論是“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”還是“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系”，盡管強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代的資源稟賦、現(xiàn)代的發(fā)展結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代的發(fā)展形態(tài)、現(xiàn)代的組織方式，但除了大國能夠有相對獨立的經(jīng)濟(jì)體系，只有一個完整的世界經(jīng)濟(jì)體系。只要越全球化或越是有統(tǒng)一的國內(nèi)市場，很多城市就難以自成體系，即使有的話也是封閉的體系。“小微企業(yè)-規(guī)上/骨干企業(yè)-龍頭企業(yè)-跨國公司”企業(yè)梯隊，代表的是傳統(tǒng)工業(yè)管理邏輯與靜態(tài)思維，反映的則是企業(yè)從銷售商貿(mào)介入生產(chǎn)制造、再介入研發(fā)創(chuàng)新、最后形成“產(chǎn)供銷人財物一體化”的滾動發(fā)展邏輯。“高端、高效、高附加值”是一種愿景，但很難孤立地去抓；而“高精尖”強(qiáng)調(diào)的是高級、精密、尖端的技術(shù)或產(chǎn)品，更多的偏高技術(shù)制造業(yè)。在新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革條件下，伴隨新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造結(jié)合，呈現(xiàn)出制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化以及產(chǎn)品即服務(wù)、制造即服務(wù)的產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢。

1.3傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)管理依然是常態(tài)

工業(yè)有工業(yè)的發(fā)展規(guī)律，服務(wù)業(yè)有服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，高科技有高科技的發(fā)展規(guī)律，新經(jīng)濟(jì)有新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯，新興產(chǎn)業(yè)有新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，不同的產(chǎn)業(yè)有不同的發(fā)展規(guī)律、不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)有不同的需求。但很多時候，很多政府往往自覺不自覺地用工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)管理范式予以“一刀切”。如今在產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展趨勢與發(fā)展規(guī)律下，產(chǎn)業(yè)界限越來越模糊，未來沒有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)只有傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)，也沒有過于明顯的工業(yè)、服務(wù)業(yè)之分。如果全部以政府所擅長管工業(yè)的方式去培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)或者加快產(chǎn)業(yè)跨界融合，就勉為其難抑或事倍功半。其背后的問題是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律變了，但產(chǎn)業(yè)管理范式?jīng)]有變。 從目前來看，很多地方依然處于傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)管理段位，主要表現(xiàn)在如下方面： 一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。 很多地區(qū)無論在新興產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)業(yè)發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、乃至整個產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上，存在濃厚的發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性思維，不僅未能將工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，還未能將實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合，更難以實現(xiàn)以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的增量培育帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量提升的發(fā)展方針，最終造成傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴。 二是新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略模糊。 很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略主要立足現(xiàn)狀，并未著眼中長期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)對重化工為主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為增長點、服務(wù)業(yè)位勢不強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略替代，且產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為寬泛、細(xì)分領(lǐng)域缺乏引領(lǐng)、鏈?zhǔn)揭?guī)劃布局較弱、產(chǎn)業(yè)融合程度不夠等，需要立足深度產(chǎn)業(yè)研究的前瞻規(guī)劃布局。 三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式過時。 遵循“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項目”要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、外延增長的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及招商引資的拿來主義發(fā)展路徑，不僅違背了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源頭、中小科技企業(yè)、服務(wù)體系及環(huán)境建設(shè)抓起的發(fā)展規(guī)律，也沒有形成“創(chuàng)業(yè)、孵化、集群”高級化的內(nèi)生發(fā)展路徑。 四是產(chǎn)業(yè)管理路徑依賴。 按照“小微企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)”靜態(tài)、線性的工業(yè)管理范式培育科技型市場主體、創(chuàng)新主體，而對種子期的初創(chuàng)企業(yè)、成長期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、發(fā)展期的高成長企業(yè)、成熟期的高技術(shù)大公司缺乏足夠的重視及全鏈條的政策布局，難以培育出科技型創(chuàng)業(yè)梯隊。 五是空間布局結(jié)構(gòu)雜亂。 不僅在塊狀經(jīng)濟(jì)條件下形成粗放發(fā)展、層級不高、零散布局、配套殘缺等問題，還在傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)條件下形成條塊分割、產(chǎn)業(yè)雷同、單打獨斗、重復(fù)建設(shè)等問題，最終導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)空間上沒有整體結(jié)構(gòu)布局、分工合作不夠、集群發(fā)育不夠、產(chǎn)業(yè)融合不夠、產(chǎn)城融合不夠等問題。 六是條塊分割體制頑疾。 各部門各地區(qū)并未形成統(tǒng)分結(jié)合的地方財力體制以及跨行政系統(tǒng)配置資源的模式，難以真正建立跨部門跨層級的協(xié)調(diào)，不僅造成多頭管理、職能交叉、分散支持、重復(fù)列項、力度不足等問題，還往往造成內(nèi)部惡性競爭、拼資源拼政策等頑疾。 七是產(chǎn)業(yè)政策體系凌亂。 政策體系以產(chǎn)業(yè)資金、財政科技的扶持性政策為主，制度性創(chuàng)新不足；在技術(shù)生命周期后端的工藝開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)環(huán)節(jié)的政策扶持力度大，對中端的商業(yè)應(yīng)用研究、商品開發(fā)環(huán)節(jié)的政策扶持力度小，對基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究環(huán)節(jié)的政策扶持較薄弱；后補貼的“錦上添花”財政支持機(jī)制，不適宜新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雪中送炭”的需求；考核評價體系完全以工業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向為主。

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新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命下的形勢變化

在新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶動下，不僅產(chǎn)業(yè)生命周期、技術(shù)生命周期、企業(yè)生命周期越來越短，進(jìn)而使得從工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，打破傳統(tǒng)線性增長模式和靜態(tài)產(chǎn)業(yè)管理；還使得科技迭代越來越快，技術(shù)門檻在不斷被提高，進(jìn)而使得高科技越來越硬，拓展生產(chǎn)、生活、生存疆域，在技術(shù)進(jìn)步的條件下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)管理或提高監(jiān)管層級；亦使得生產(chǎn)方式從2.0機(jī)械化、3.0自動化走向4.0智能化，制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化以及產(chǎn)品即服務(wù)、軟件即服務(wù)、制造即服務(wù)使得傳統(tǒng)行業(yè)管理逐步被打破；更使得產(chǎn)業(yè)界限、市場界限、企業(yè)界限越來越模糊，尤其在數(shù)字化帶動下將線上線下、云臺云端、物理空間與虛擬空間等等有機(jī)結(jié)合，既為產(chǎn)業(yè)管理帶來巨大挑戰(zhàn)，更為產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新開辟了新的空間。

2.1 生命周期越來越短與新經(jīng)濟(jì)越來越快

在摩爾定律下，整個技術(shù)生命周期、產(chǎn)業(yè)生命周期以及企業(yè)生命周期，幾乎從以前的“三十年河?xùn)|三十年河西”到目前的“三年河?xùn)|三年河西”。這其中，伴隨新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革過程中的變革式創(chuàng)業(yè)、顛覆式創(chuàng)新，不斷打碎傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈、重建游戲規(guī)則、重塑市場格局、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)版圖。在技術(shù)生命周期越來越短的條件下，依靠大規(guī)模、批量化、標(biāo)準(zhǔn)化、低成本的工業(yè)化，依然具有較大的市場空間，但附加值、利潤率在邊際下降；依靠高科技、硬科技、深科技、黑科技的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出較高的成長性與高端、高效、高價值和高附加值特點；以數(shù)字化為代表的新經(jīng)濟(jì)，從消費反向帶動生產(chǎn)，整合工業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)與商業(yè)、供應(yīng)與需求，實現(xiàn)快速增長。如果新經(jīng)濟(jì)、高科技增量培育尚未彌補傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量萎縮的空缺，造成基本面下滑的階段性陣痛，就是“新常態(tài)”；如果新經(jīng)濟(jì)、高科技增量培育基本與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量萎縮對沖且略有增長，就是“高質(zhì)量”；但一旦新經(jīng)濟(jì)、高科技增量培育高于傳統(tǒng)工業(yè)化存量萎縮，就是“高質(zhì)量發(fā)展帶動高速度增長”。未來幾乎沒有一個產(chǎn)品傳承萬代的百年老店，只有不斷“創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)”的企業(yè)，才能獨樹一幟和可持續(xù)發(fā)展。只有加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局、形成“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”新局面，才能以高質(zhì)量發(fā)展帶動高速度增長。

2.2 科技迭代越來越快與高科技越來越硬

在特定技術(shù)水平的工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展邏輯是滾動式的，也就是從貿(mào)易銷售介入生產(chǎn)制造、再介入研究開發(fā)、再實現(xiàn)產(chǎn)供銷人財物一體化地滾動發(fā)展。在這種條件下，產(chǎn)能、營收及能耗、物耗等可以計算出來，相關(guān)資源要素指標(biāo)配置亦可量化可控，政府便成為抓工業(yè)的高手。伴隨科技的日新月異，創(chuàng)新迭代加快，并在新經(jīng)濟(jì)條件下使得企業(yè)不再滿足滾動發(fā)展。很多產(chǎn)業(yè)的企業(yè)往往從三個方面實現(xiàn)爆發(fā)式成長：一是抓機(jī)會，抓住產(chǎn)業(yè)價值鏈分解、融合、新業(yè)態(tài)的運動規(guī)律及切入口；二是奇特的想法，想法決定做法，讓無奇不有的創(chuàng)意飛，隨心所欲；三是速度快，高速迭代快者勝，認(rèn)準(zhǔn)了就做，心動即行動。在此過程中，技術(shù)門檻在不斷被提高，進(jìn)而使得高科技越來越硬，進(jìn)一步拓展生產(chǎn)、生活、生存疆域，并在技術(shù)進(jìn)步的條件下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)管理或提高監(jiān)管層級。

2.3 生產(chǎn)方式越來越智與工業(yè)化越來越泛

應(yīng)該說，創(chuàng)新驅(qū)動的根本是對企業(yè)家利潤驅(qū)動，而每一次生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變意味著生產(chǎn)效率提高，為企業(yè)家形成新的利潤空間，這便才有企業(yè)家的擴(kuò)大再生產(chǎn)。改革開放以來，從最早勞動力與機(jī)械化結(jié)合，到以兩化融合為代表的工業(yè)化與傳統(tǒng)信息技術(shù)結(jié)合，再到以互聯(lián)網(wǎng)+及制造業(yè)2025等為代表的新一代信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合，進(jìn)而開展“三來一補”、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搶占新一輪發(fā)展先機(jī)等等，就印證了這一點。反之類似于08年這種沒有產(chǎn)生新的生產(chǎn)方式的擴(kuò)大再生產(chǎn)，就是需要被淘汰的落后產(chǎn)能。伴隨人工智能、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代通訊、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智科技，以及生物工程、新材料、3D打印等新技術(shù)新模式與制造業(yè)結(jié)合引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，加速微觀生產(chǎn)方式“智造”、中觀產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)“再造”以及宏觀發(fā)展結(jié)構(gòu)“創(chuàng)造”，最終使得生產(chǎn)方式從2.0機(jī)械化、3.0自動化走向4.0智能化。與之而來的是制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化以及產(chǎn)品即服務(wù)、軟件即服務(wù)、制造即服務(wù)，將逐步打破傳統(tǒng)行業(yè)管理。

2.4 產(chǎn)業(yè)界限越來越淡與數(shù)字化越來越深

伴隨著制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化，產(chǎn)品即服務(wù)、制造即服務(wù)，沒有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)只有傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)。在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈分解、融合以及新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的過程中，產(chǎn)業(yè)價值鏈不僅從分解、分解、再分解，垂直領(lǐng)域的整合，以及新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，而是到前后、上下、左右的融合、融合、再融合。這其中，主要由于技術(shù)進(jìn)步及放松管制導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界限模糊化，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)邊界模糊化、產(chǎn)品服務(wù)模糊化，最終出現(xiàn)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。在整個過程中，只有通過產(chǎn)業(yè)融合、跨界融合以及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，全面發(fā)展以知識經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)為元素的新經(jīng)濟(jì)，才能不斷出現(xiàn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，并在數(shù)字化帶動下將線上線下、云臺云端、物理空間與虛擬空間等等有機(jī)結(jié)合。這其中，伴隨產(chǎn)業(yè)界限、市場界限、企業(yè)界限越來越模糊，不僅為產(chǎn)業(yè)管理帶來巨大挑戰(zhàn)，還為產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新開辟了新的空間。

3

誰將成為新經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

當(dāng)前，中國發(fā)展整體上從工業(yè)化后期向后工業(yè)時代轉(zhuǎn)變，在數(shù)字化新經(jīng)濟(jì)以及高科技產(chǎn)業(yè)帶動下，中國制造加速走向中國智造、中國再造和中國創(chuàng)造。誰將成為新經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，不僅需要產(chǎn)生新的生產(chǎn)方式、新的生活方式、新的創(chuàng)新范式、新的增長方式、新的組織方式，還需要在數(shù)字化帶動下加快生產(chǎn)方式與生活方式、內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的有機(jī)結(jié)合。

3.1 中國制造加速走向智造、再造和創(chuàng)造

中國自改革開放以來加快承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不僅從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，還從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，亦從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。從借助城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式，建立了獨立、完整的工業(yè)體系；到“入世”第一個十年，發(fā)展成為工業(yè)產(chǎn)值超越美國、全球第一大制造業(yè)大國；再到“入世”第二個十年，從跟跑、并跑到領(lǐng)跑，初步形成一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。在科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相結(jié)合條件下，企業(yè)微觀的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)中觀的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式發(fā)生了重大變化，將從一般意義上的“制造”走向微觀生產(chǎn)方式的“智造”、中觀產(chǎn)業(yè)形態(tài)的“再造”和產(chǎn)業(yè)界面上的“創(chuàng)造”。在微觀層面上，通過新一代信息技術(shù)等與制造業(yè)結(jié)合，借助智能制造、5G+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方式強(qiáng)化生產(chǎn)方式的“智造”，將生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變提高的生產(chǎn)率作為企業(yè)家的利潤空間，優(yōu)化生產(chǎn)的技術(shù)構(gòu)成；在中觀層面上，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”及“+互聯(lián)網(wǎng)”強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)形態(tài)的“再造”，實現(xiàn)由硬變軟、由重變輕、由封閉到開放的發(fā)展形態(tài)；在宏觀層面上，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集成新思想、新模式、新技術(shù)等并將其轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力及全新產(chǎn)業(yè)，通過“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“創(chuàng)造”，將創(chuàng)業(yè)作為內(nèi)生增長的根本機(jī)制與發(fā)展源頭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。最終在“一帶一路”的開放式創(chuàng)新中，在全球范圍配置資源，以資本輸出帶動商品輸出，制造業(yè)產(chǎn)能得以充分釋放。

3.2 新經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的主要標(biāo)志

從2018年中美貿(mào)易摩擦和科技脫鉤來看，只有經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，貿(mào)易方式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)才能轉(zhuǎn)變，核心是從外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。這其中，只要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，利潤空間就是有限的，只要擴(kuò)大再生產(chǎn)，國內(nèi)市場不足就需要搶占國際市場，就要打破歐美日的國際市場格局與經(jīng)濟(jì)秩序。在新的發(fā)展階段，需要逐步走出并深化踐行新時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展之路，其內(nèi)涵主要包括如下幾個方面： 一是產(chǎn)生新的生產(chǎn)方式。 只有在微觀基礎(chǔ)上實現(xiàn)了全新的生產(chǎn)方式，大大提高了生產(chǎn)效率，企業(yè)家才能有新的盈利空間，而產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)也自然容易發(fā)生變化，才能有真正意義上的創(chuàng)新驅(qū)動。未來只有將新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造及其他前沿技術(shù)結(jié)合，逐步將“數(shù)據(jù)驅(qū)動+平臺賦能+智能終端+場景服務(wù)+敏捷供應(yīng)”融為一體，打破基于物理空間、物理設(shè)備條件下的生產(chǎn)方式創(chuàng)新，通過往虛擬空間上走與往物理設(shè)備下落相結(jié)合，才能產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。 二是產(chǎn)生新的生活方式。 也就是用新一代信息技術(shù)與智慧城市、城市管理、數(shù)字消費等相結(jié)合，在前沿技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)×”應(yīng)用場景下，在若干領(lǐng)域出現(xiàn)若干基于新場景的全新商業(yè)模式。這個基于前沿技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)×，主要是對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能的應(yīng)用；這個新場景，主要與新的生活方式相結(jié)合。 三是產(chǎn)生新的創(chuàng)新范式。 也就是從過去的“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-商業(yè)研究-轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)化”，到了從市場交易、商業(yè)應(yīng)用、終端產(chǎn)品、服務(wù)場景等反向入手，將應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化、研發(fā)一體的垂直化逆向創(chuàng)新，產(chǎn)生新的商業(yè)模式。核心是將硬科技與軟創(chuàng)新相結(jié)合，以軟創(chuàng)新帶動硬科技。 四是產(chǎn)生新的增長方式。 也就是從過去的貿(mào)易代理、出口加工、規(guī)模制造條件下的滾動增長，逐步進(jìn)入到了“戰(zhàn)略投資+高端創(chuàng)業(yè)+先進(jìn)技術(shù)+產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的爆發(fā)式增長，讓很多高技術(shù)創(chuàng)業(yè)、平臺型創(chuàng)業(yè)短時間取得商業(yè)成功，從產(chǎn)業(yè)跟隨逐步到產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)，不斷出現(xiàn)和產(chǎn)生新的企業(yè)。 五是產(chǎn)生新的組織方式。 立足產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，借助大企業(yè)平臺化戰(zhàn)略、平臺經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展以及創(chuàng)業(yè)升級發(fā)展等，不斷提升大企業(yè)的溢出能力、平臺企業(yè)的衍生能力、源頭企業(yè)的生成能力以及創(chuàng)業(yè)試錯的逆襲能力，營造全新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

專欄：新經(jīng)濟(jì)究竟給我們帶來怎樣的變化？

新經(jīng)濟(jì)不單純是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新的經(jīng)濟(jì)范式與新的發(fā)展模式，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種段位與思維。在新經(jīng)濟(jì)條件下，主要有如下變化：

一是資源配置方式發(fā)生了變化。 以往的資源配置方式是產(chǎn)業(yè)布局在哪里、資本流向了哪里，人才、技術(shù)、知識就流向了哪里，很多時候是“人跟著資本走”、“資本跟著產(chǎn)業(yè)走”。如今的資源配置方式則是哪里的創(chuàng)新生態(tài)好，人才就流向哪里；人才流向了哪里，技術(shù)、資本、知識以及產(chǎn)業(yè)等就流向了哪里。

二是產(chǎn)業(yè)生成方式發(fā)生了變化。 以往的產(chǎn)業(yè)生成要么是市場自然選擇、要么是招商引資、要么是國家生產(chǎn)力布局，如今的產(chǎn)業(yè)生成方式則是政府的前瞻布局和高能級的產(chǎn)業(yè)組織。政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)培育立足于深度的產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與頂層設(shè)計；高能級的產(chǎn)業(yè)組織往往需要創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、孵化平臺、平臺企業(yè)等產(chǎn)業(yè)組織者。

三是產(chǎn)業(yè)運動規(guī)律發(fā)生了變化。 以往是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)鏈分解與價值鏈融合，在此背景下出現(xiàn)了很多的產(chǎn)業(yè)集群。如今則是在新經(jīng)濟(jì)條件下，各次產(chǎn)業(yè)、幾個產(chǎn)業(yè)之間跨界融合，更加強(qiáng)調(diào)平臺企業(yè)的出現(xiàn)。

四是創(chuàng)新組織方式發(fā)生了變化。 以往更多的是從高校院所到企業(yè)的“基礎(chǔ)設(shè)施-基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-商業(yè)研究-轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)化”正向鏈?zhǔn)絼?chuàng)新模式，如今不僅是“市場需求+高新產(chǎn)業(yè)+轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化+應(yīng)用研究+基礎(chǔ)研究+基礎(chǔ)設(shè)施”方向資源配置的逆向創(chuàng)新，還有將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究有機(jī)結(jié)合的垂直創(chuàng)新、場景創(chuàng)新。

3.3 數(shù)字化條件下中國經(jīng)濟(jì)運行的三結(jié)合

一般而言，地方經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)循環(huán)”以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，先是推進(jìn)工業(yè)化，然后通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)、通過科技服務(wù)業(yè)搶占科技制高點、通過數(shù)智科技搶占發(fā)展先機(jī)，最后以創(chuàng)新驅(qū)動全面轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)——從高技術(shù)制造走向高技術(shù)服務(wù)，再走向數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)；地方經(jīng)濟(jì)的“外循環(huán)”以及擴(kuò)大開發(fā)的路徑，先是以港口貿(mào)易帶動臨港產(chǎn)業(yè)，然后在強(qiáng)大貨物貿(mào)易流量上通過大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易、新興業(yè)態(tài)服務(wù)貿(mào)易，加快形成數(shù)字貿(mào)易帶動服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)而帶動貨物貿(mào)易的發(fā)展機(jī)制。在此背景下，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是在新經(jīng)濟(jì)變革與數(shù)字化改革的條件下實現(xiàn)三個方面的結(jié)合： 一是生產(chǎn)方式與生活方式的有機(jī)結(jié)合。 前兩次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命是生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，第三次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命是生活方式反向決定生產(chǎn)方式，第四次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命是將生產(chǎn)方式與生活方式貫通，也就是形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動+平臺賦能+智能終端+場景服務(wù)+社交生活+敏捷供應(yīng)”的貫通。 二是內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的有機(jī)結(jié)合。 在數(shù)智科技帶動下，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動數(shù)字貿(mào)易、以數(shù)字貿(mào)易帶動服務(wù)貿(mào)易、以服務(wù)貿(mào)易帶動貨物貿(mào)易，從外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。 三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的有機(jī)結(jié)合。 借助“創(chuàng)新大腦+交易平臺+行業(yè)數(shù)字化+供應(yīng)鏈金融”，將人流、物流、商流、知識流、信息流、資金流等等轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流，再轉(zhuǎn)化為價值流，最終實現(xiàn)線上與線下、軟件與硬件、制造與服務(wù)、產(chǎn)品與服務(wù)、流量與數(shù)據(jù)、場景與內(nèi)容相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式與經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

4

審視產(chǎn)業(yè)管理中的路徑依賴與頑疾

當(dāng)前很多地區(qū)、區(qū)域、城市受潛意識的工業(yè)單邊思維影響，其產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略更多的是工業(yè)戰(zhàn)略。盡管一些創(chuàng)新型城市已經(jīng)就產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做出很多新的嘗試，但傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)路徑依賴依然根深蒂固。能否走出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理范式，在于能否充分反思傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維頑疾。

4.1 很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實際上是工業(yè)戰(zhàn)略

歷經(jīng)多年發(fā)育，我國近年來整體上從工業(yè)化中后期向后工業(yè)時代轉(zhuǎn)變，只有少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍處于工業(yè)化早期發(fā)展階段。在國家“工業(yè)強(qiáng)國”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動下，不少地區(qū)著眼強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提出“工業(yè)強(qiáng)省”“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”“工業(yè)強(qiáng)縣”“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。整體而言，以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略往往有如下發(fā)展紅利： 一是 能夠提高工業(yè)化發(fā)展水平，將制造業(yè)作為工業(yè)化核心，加大工業(yè)投資、社會資源投入力度，提高工業(yè)化組織實施能力； 二是 能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，通過基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、成套裝備設(shè)備等提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力； 三是 能夠強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)根植，將工業(yè)作為實體經(jīng)濟(jì)核心，是通過引導(dǎo)社會資本、社會資源進(jìn)一步流向產(chǎn)業(yè)界、實業(yè)界，堅守主業(yè)、根深葉茂； 四是 能夠提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，通過技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新從工業(yè)應(yīng)用出發(fā)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 但與此同時，工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)管理范式也存在一定的局限： 一是 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，需要從工業(yè)思維走向?qū)崢I(yè)思維和產(chǎn)業(yè)振興。這其中，工信系統(tǒng)以工業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)改系統(tǒng)以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，最終導(dǎo)致工業(yè)與服務(wù)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)、增量培育與存量提升的融合發(fā)展不夠。 二是 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，尤其是缺少能夠搶占產(chǎn)業(yè)制高點、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)、發(fā)展主動權(quán)的未來產(chǎn)業(yè)。單純立足工業(yè)發(fā)展工業(yè)、立足制造業(yè)發(fā)展制造業(yè)難以走出工業(yè)和制造業(yè)，戰(zhàn)略增長點、爆發(fā)點不夠；只有立足制造跳出制造，讓更多制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化、產(chǎn)品即服務(wù)、制造即服務(wù)，出現(xiàn)更多的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。 三是 產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，往往在“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項目”思維下，依賴“攤大餅”的要素驅(qū)動、“大項目”的投資驅(qū)動大于創(chuàng)新驅(qū)動。 四是 產(chǎn)業(yè)競爭力難以提升，在既定的國際經(jīng)濟(jì)體系與產(chǎn)業(yè)分工下，只有依賴新興產(chǎn)業(yè)和高新企業(yè)才能異軍突起。 五是 產(chǎn)業(yè)管理條塊分割，產(chǎn)業(yè)投資管理體制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制、市場準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)規(guī)制、行業(yè)管理體制、生產(chǎn)力布局等方面難以融合發(fā)展。 六是 資源環(huán)境壓力依然較大，傳統(tǒng)工業(yè)化長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題依然突出。

4.2 傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴根深蒂固

伴隨中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段整體上從工業(yè)化后期到后工業(yè)時代轉(zhuǎn)變，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)層面開展新一輪產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。譬如，北京仍在搞“高精尖”產(chǎn)業(yè)，但中關(guān)村布局2050戰(zhàn)略研究，探索以創(chuàng)業(yè)為核心引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)變革，強(qiáng)調(diào)硬科技創(chuàng)業(yè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育；上海也在建設(shè)科技創(chuàng)新中心，布局綜合性大科學(xué)裝置，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點；深圳打造世界級的電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造移民型創(chuàng)業(yè)之城；杭州建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，深化信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級，強(qiáng)化平臺企業(yè)衍生能力；武漢實施互聯(lián)網(wǎng)與智能制造雙輪驅(qū)動，大力推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)帶動科技創(chuàng)新，并成立了國內(nèi)首個科技成果轉(zhuǎn)化局；成都率先在全國成立新經(jīng)濟(jì)委，全面發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，積極布局新經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈；天津重點發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)；寧波則強(qiáng)調(diào)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 與此同時，各地區(qū)加速新一輪的創(chuàng)新資源配置，“人、財、物”都有的搞科學(xué)城，有財力有產(chǎn)業(yè)但沒創(chuàng)新沒人才的就搞科技城，缺人才的成建制地引進(jìn)高校院所，科教智力密集地區(qū)都在搶占國家實驗室，科技智力資源不足的都在布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等，以新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺加速搶灘布局。 盡管如此，難免存在用舊辦法做新事、創(chuàng)新資源產(chǎn)業(yè)要素錯配等問題。比如“高精尖”的產(chǎn)業(yè)取向，完全是高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展段位及發(fā)展思維，難以順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展趨勢，尤其是京津冀最大的問題是市場活力不足、產(chǎn)業(yè)腹地有限；上海作為老牌的工業(yè)城市，存在嚴(yán)重的工業(yè)路徑依賴，如果再加持自上而下的舉國體制將更是巨大的歷史倒退；杭州的頑疾是信息服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)與高技術(shù)制造業(yè)難以緊密結(jié)合，如果還在吃過去發(fā)展紅利的老本、沒有一絲危機(jī)感是不可持續(xù)的；而武漢成立了科技成果轉(zhuǎn)化局就知道仍在走過去成果轉(zhuǎn)化的老路，依靠科學(xué)家和政府的自主創(chuàng)新是沒有任何前途和希望的，只有相信市場的力量和企業(yè)家精神，才能走出有科教無產(chǎn)業(yè)的困境。

4.3 充分反思傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維頑疾

整體而言，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)管理存在如下頑疾： 一是大都局限于傳統(tǒng)工業(yè)/服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)，而不是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。 絕大部分規(guī)劃都是政府在做，做完了規(guī)劃要分解任務(wù)、統(tǒng)計考評。但問題是，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再是“分解分解再分解”，而是“融合融合再跨界”，現(xiàn)行的、自上而下的統(tǒng)計體系是傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)意義上的。比如很多地方的產(chǎn)業(yè)體系，幾乎可以說是“群眾都過河了，政府還在摸著石頭”。以往很多規(guī)下企業(yè)、限下企業(yè)在現(xiàn)行統(tǒng)計體系與政府視野里是看不到的。只要是依賴傳統(tǒng)統(tǒng)計體系所提出的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃至少要落后實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個五年。 二是很多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都是工業(yè)思維與工業(yè)規(guī)劃，而不是產(chǎn)業(yè)思維和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 簡而言之，工業(yè)、服務(wù)業(yè)，或者行業(yè)、市場，或者供給、需求，都是單邊思維，只有把工業(yè)與服務(wù)業(yè)、行業(yè)與市場、供給與需求合在一起，才是產(chǎn)業(yè)的雙邊思維。 三是大都局限于產(chǎn)業(yè)模塊化下的鏈長制、產(chǎn)業(yè)集群，而不是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化下的族長制、產(chǎn)業(yè)族群。 對于很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，是需要通過承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展鏈長制、積極培育產(chǎn)業(yè)集群的，但對于很多已經(jīng)走過工業(yè)化中后期發(fā)展甚至步入后工業(yè)化時代的城市而言，更多的需要突出用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)族群，而不僅僅是專業(yè)的空間集聚、空間的專業(yè)集聚。 四是大都是以縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的市級組裝組合，而非全域創(chuàng)新格局下的頂層設(shè)計。 當(dāng)前很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略都是立足各種產(chǎn)業(yè)、各縣（市）區(qū)拼湊起來的，到底哪些歸市場試錯哪些歸政府培育市場、哪些是市級層面培育哪些是縣（市）區(qū)培育、哪些是做大體量賺錢的哪些是面向未來的，都不是很清晰。如今伴隨從縣際競爭走向城際競合，更多的需要全市“一盤棋”。不僅需要將市場的自然試錯、政府的前瞻布局、產(chǎn)業(yè)組織者的推動（如投資機(jī)構(gòu)）、平臺型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織等有機(jī)結(jié)合在一起，更需要著眼長遠(yuǎn)期的長期主義、中長期的發(fā)展導(dǎo)向、短期的機(jī)會主義來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。 五是大都是在強(qiáng)調(diào)基于資源稟賦及區(qū)位的比較優(yōu)勢，而非在新經(jīng)濟(jì)地理上強(qiáng)調(diào)人擇優(yōu)勢。 準(zhǔn)確地說，“傳統(tǒng)制造+出口貿(mào)易”型的外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然遵循傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理，哪里有港口、煤炭、鋼鐵、鐵路等資源，產(chǎn)能就布局在哪里，然后資本、技術(shù)、勞動力就流向哪里。但新經(jīng)濟(jì)地理條件下，則是哪里創(chuàng)新生態(tài)好，人才流向哪里，產(chǎn)能、資本、技術(shù)就流向哪里。一個地方的發(fā)展，需要的是人擇優(yōu)勢下的生態(tài)再造與地理標(biāo)識。 六是大都是問題導(dǎo)向、政府導(dǎo)向、機(jī)會導(dǎo)向，而不是未來導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向。 一個個地解決問題是解決不完的，更需要的是系統(tǒng)性地解決結(jié)構(gòu)性的發(fā)展問題。一個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，依次應(yīng)該是未來導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向（含政府導(dǎo)向）、機(jī)會導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。

5

產(chǎn)業(yè)管理范式系統(tǒng)轉(zhuǎn)換主要著眼點

整體而言，在系統(tǒng)切換和全面轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)管理范式過程中，我們不僅要著眼未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要著眼產(chǎn)業(yè)跨界融合，不僅要著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還要著眼雙循環(huán)新格局，亦要著眼創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，最終將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)升維、新舊動能轉(zhuǎn)換加快、全球資源配置優(yōu)化、創(chuàng)新生態(tài)賦能生成有機(jī)結(jié)合。具體而言，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、動力結(jié)構(gòu)、資源配置以及創(chuàng)新生態(tài)上需要形成如下共識：

5.1 著眼未來新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是從一維產(chǎn)業(yè)到二維產(chǎn)業(yè)再到三維產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，很多地區(qū)大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然還停留在一維產(chǎn)業(yè)層面，以傳統(tǒng)工業(yè)制造為代表。未來應(yīng)該朝著兩個段位的兩大方向，一個就是作為二維的硬科技創(chuàng)業(yè)所形成的實體經(jīng)濟(jì)，一個就是作為三維的數(shù)據(jù)驅(qū)動所形成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以后對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審視，不應(yīng)再按照一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)去看待，更多的是要按照一維世界、二維世界、三維世界去看待。只有從一維到二維再到三維，才能加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

5.2 著眼產(chǎn)業(yè)跨界融合升維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)

之所以說現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要讓位于未來經(jīng)濟(jì)形態(tài)，意味著各種產(chǎn)業(yè)伴隨著大量新業(yè)態(tài)出現(xiàn)而改變了形態(tài)，全新的形態(tài)比舊體系更重要。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)培育的重點應(yīng)該是智能經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、內(nèi)容經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)等。智能經(jīng)濟(jì)代表工業(yè)經(jīng)濟(jì)從自動化走向智能化、從產(chǎn)業(yè)分離到各次產(chǎn)業(yè)融合；平臺經(jīng)濟(jì)背后的邏輯是從做事到做局，打破傳統(tǒng)游戲規(guī)則，資源集聚實現(xiàn)共享共生共贏；分享經(jīng)濟(jì)的核心是實現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離與融合；內(nèi)容經(jīng)濟(jì)的核心是IP為王，反映了知識產(chǎn)權(quán)在新經(jīng)濟(jì)時代的價值表達(dá)；體驗經(jīng)濟(jì)則順應(yīng)了升格為新一代消費者的Z世代新新人類物質(zhì)與精神相結(jié)合的新型消費需求，迎合了新經(jīng)濟(jì)的人本內(nèi)核。

5.3 著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快新舊動能轉(zhuǎn)換

在這里要回答究竟新動能是什么，只有從新的創(chuàng)業(yè)到新的企業(yè)再到新的產(chǎn)業(yè)乃至新的園區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，支撐自主創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能產(chǎn)生推動經(jīng)濟(jì)增長的新動能；還要回答如何培育新動能，核心是處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，堅持“有所為有所不為”原則以及“用新辦法做新事”的方法論，重點通過強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、加速資源配置、完善服務(wù)體系、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等解決市場失靈與培育市場；更要回答新舊動能之間的關(guān)系，重在“增量培育盤活帶動存量提升”。核心是依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新做好活力經(jīng)濟(jì)，將以往的“草根創(chuàng)業(yè)跟隨創(chuàng)新”向“新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)開放式創(chuàng)新”方向轉(zhuǎn)變，部分行業(yè)或園區(qū)要“變革式創(chuàng)業(yè)顛覆式創(chuàng)新”，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的“智造”、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的“再造”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“創(chuàng)造”。

5.4 著眼雙循環(huán)新格局優(yōu)化全球資源配置

進(jìn)一步強(qiáng)化實體企業(yè)國際市場與發(fā)展空間的拓展，將企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)資本融合相結(jié)合，在全球范圍配置資源并創(chuàng)造、分配財富，尤其是推動實體企業(yè)“走出去、走進(jìn)去、走下去、走上來、走回來”，促進(jìn)中國新興市場與國外先進(jìn)技術(shù)、中國科技創(chuàng)業(yè)與國外科技創(chuàng)新、中國創(chuàng)業(yè)者與國外科學(xué)家的有機(jī)結(jié)合，充分利用“兩種資源、兩個市場”。對內(nèi)加強(qiáng)東中西合作，掌握創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)要素在東南沿海實現(xiàn)高附加值、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地；對外強(qiáng)化高端鏈接與高端輻射，不僅強(qiáng)調(diào)以平臺招商、新業(yè)態(tài)招商、科技招商為代表的新經(jīng)濟(jì)招商，還要強(qiáng)調(diào)國際產(chǎn)能合作。

5.5 著眼創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律形成創(chuàng)新生態(tài)賦能

在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革同中國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級歷史性交匯中，我們在自主創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中到底應(yīng)該相信什么和堅持什么？如其相信科學(xué)家（的科研）更應(yīng)該相信企業(yè)家（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)），所謂“創(chuàng)新驅(qū)動”就是對企業(yè)家的利潤驅(qū)動，而不是對科學(xué)家的興趣驅(qū)動；如其相信政府更應(yīng)該相信市場，讓市場的價格信號與商業(yè)利益驅(qū)動資源配置，政府“有所為有所不為”，只要逐步放寬市場準(zhǔn)入、打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制、優(yōu)化資源配置、完善公共服務(wù)體系、營造質(zhì)優(yōu)營商環(huán)境就夠了，而政府“培育產(chǎn)業(yè)”這個詞是非常危險的，更多的是“促進(jìn)”和“引導(dǎo)”；如其相信創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)更應(yīng)該相信創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新，以創(chuàng)新服務(wù)帶動高端創(chuàng)業(yè)、以高端創(chuàng)業(yè)帶動自主創(chuàng)新、以自主創(chuàng)新帶動新興產(chǎn)業(yè)。

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建立適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)管理范

在新的歷史條件下，微觀企業(yè)主體的產(chǎn)業(yè)政策需求已然發(fā)生較大變化，需要處理好產(chǎn)業(yè)管理的若干重大關(guān)系，探索建立適宜新興產(chǎn)業(yè)、尤其是數(shù)字化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)管理范式。

6.1 企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策需求已然發(fā)生較大變化

伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、市場化改革以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段變化，企業(yè)的需求層級發(fā)生了較大的變化。多年前，無論全國各地，調(diào)研各類企業(yè)的政策需求近似千篇一律的指向土地指標(biāo)、稅收優(yōu)惠、財政扶持、投融資便利以及其他指標(biāo)、公共服務(wù)等等，而作為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù)的政府，在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面，也處于產(chǎn)業(yè)要素配置與保障的層面。如前所述，在傳統(tǒng)工業(yè)條件下，產(chǎn)能、營收及能耗、物耗等可以計算出來，相關(guān)資源要素指標(biāo)配置亦是可量化可控，政府是抓工業(yè)的高手，但在新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面前，用管工業(yè)的方式管服務(wù)業(yè)、管新興產(chǎn)業(yè)就比較難。尤其在新經(jīng)濟(jì)條件下，很多企業(yè)已經(jīng)不再滿足于有關(guān)土地指標(biāo)、稅收優(yōu)惠、財政獎勵、貸款貼息擔(dān)保等產(chǎn)業(yè)要素配置及保障層面的產(chǎn)業(yè)政策，更多的上升到產(chǎn)業(yè)組織層面、生態(tài)環(huán)境層面。 比如在產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新上，如何在政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下實現(xiàn)開放式協(xié)同創(chuàng)新，如何在強(qiáng)大的后臺支撐下強(qiáng)化技術(shù)屏蔽以及國際市場開拓，如何建立良好的人才環(huán)境，如何建立完善市場化資源配置機(jī)制，如何打破產(chǎn)業(yè)規(guī)制及市場準(zhǔn)入，如何建立統(tǒng)一公平公正開放的市場環(huán)境等等。這其中，產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的核心是如何處理政府與市場、企業(yè)、社會之間的關(guān)系。包括哪些產(chǎn)業(yè)靠市場自然選擇哪些靠政府前瞻培育、哪些環(huán)節(jié)以市場機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用哪些需要政府解決市場失靈、如何對不同產(chǎn)業(yè)分類引導(dǎo)扶持、如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合再造發(fā)展、如何跨行政系統(tǒng)配置資源、如何實現(xiàn)社會激勵結(jié)構(gòu)重建、如何處理創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與招商引資的關(guān)系等等。而創(chuàng)新生態(tài)的核心就是如何讓真正創(chuàng)造社會財富的群體以更低的交易成本、更集中的精力獲得優(yōu)先超額回報，主要是政府稅率、銀行利率、要素市場的租金普惠式、法定性或市場化下行，最終讓企業(yè)利潤率變高。

6.2 處理好產(chǎn)業(yè)管理若干重大問題的關(guān)系

主要包括如何處理好工業(yè)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、市場機(jī)制與政府作用、要素驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動、大型企業(yè)和中小企業(yè)、市級戰(zhàn)略與區(qū)縣戰(zhàn)略、經(jīng)開區(qū)與國家高新區(qū)、科技資源與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策、平臺載體與服務(wù)體系、實用主義與理想主義等十大關(guān)系。 一是處理好工業(yè)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，也是存量提升與增量培育的關(guān)系。在未來，不是以存量提升帶動增量培育，而是以增量培育帶動存量提升，切實將增量培育放在戰(zhàn)略的首要位置上。這其中，無論是增量培育還是存量提升、無論是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級還是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，需要進(jìn)一步注重工業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合、實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的融合、物理空間的創(chuàng)新與虛擬空間的創(chuàng)新。 二是處理好市場機(jī)制與政府作用的關(guān)系。 就政府作用而言，不僅是做服務(wù)（公共服務(wù)）解決市場失靈，更是要做引導(dǎo)（理念的、戰(zhàn)略的、模式的）、建體系（從散點到點線面結(jié)合，從條塊分割到跨系統(tǒng)跨層級跨地域）、搭平臺（創(chuàng)新的、政策的、服務(wù)的、物理的）、營環(huán)境（政策體系及發(fā)展環(huán)境）、造氛圍（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神、文化、脈搏及集體行動），以培育市場。這其中，增量培育要立足科技創(chuàng)業(yè)、積極發(fā)揮政府的作用，而存量提升要著眼業(yè)態(tài)創(chuàng)新、突出市場機(jī)制。 三是處理好要素驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)系。 在培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過程中，要打破要素驅(qū)動、投資驅(qū)動發(fā)展階段“人跟著要素走”、“人跟著投資走”的機(jī)制，加快形成“技術(shù)跟著人走”、“資本跟著人走”機(jī)制，確立以人為本的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制，形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為核心的資源配置機(jī)制、激勵機(jī)制、體制機(jī)制創(chuàng)新及文化氛圍環(huán)境。 四是處理好大型企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系。 打破以往“小微企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)”工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理范式下，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)梯隊培育、支持大企業(yè)做強(qiáng)做大的發(fā)展邏輯。重點通過挖掘育孵初創(chuàng)企業(yè)、普適支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、重點支持高成長企業(yè)、引導(dǎo)高技術(shù)大公司做大做強(qiáng)，著力打造科技創(chuàng)業(yè)梯隊，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展及自主創(chuàng)新的重心轉(zhuǎn)移到科技型企業(yè)、前移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前端。 五是處理好城際競合與縣級競爭的關(guān)系。 強(qiáng)化市級層面的規(guī)劃力度，切實強(qiáng)化對縣（市）區(qū)的引導(dǎo)力度；市級層面戰(zhàn)略著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，區(qū)縣戰(zhàn)略結(jié)合市級戰(zhàn)略落實戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)部署、強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型；建立統(tǒng)分結(jié)合的財政體制以及跨行政系統(tǒng)配置資源的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打破傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，培育發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。 六是處理好產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的關(guān)系。 基于對技術(shù)生命周期全鏈條及關(guān)鍵節(jié)點展開政策布局及制度突破，建立覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全鏈條及關(guān)鍵節(jié)點的政策體系，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)政策到創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)變。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新的前端環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公共投入、法定支持、定向支持或無償資助；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新中端環(huán)節(jié)建立政府引導(dǎo)、市場化導(dǎo)向的政策體系；強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新后端的后補助及引導(dǎo)扶持等。 七是處理好平臺載體與服務(wù)體系的關(guān)系。 引導(dǎo)各類服務(wù)平臺、服務(wù)機(jī)構(gòu)、樞紐橋梁等 打破科技地產(chǎn)思維、物業(yè)思維、眼球思維、投機(jī)思維， 把握科技服務(wù)業(yè)輕資產(chǎn)、全鏈條、平臺化、閉環(huán)式、分布式、網(wǎng)絡(luò)化、金融化、國際化等發(fā)展趨勢，加快將科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的平臺載體從形態(tài)開發(fā)到 功能開發(fā)、生態(tài)開發(fā)過渡，著力提升服務(wù)體系及環(huán)境建設(shè)發(fā)展水平，為新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供良好生態(tài)。 八是處理好實用主義與理想主義的關(guān)系。 無論是企業(yè)家還是政府，打破以往的萬事講求“落地”、過于“務(wù)實”的實用主義傾向，將仰望星空與腳踏實地相結(jié)合，以“現(xiàn)實的理想主義”更有想象力、激情和夢想。

6.3 建立適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)管理范式

應(yīng)該說，在產(chǎn)業(yè)跨界融合條件下，產(chǎn)業(yè)管理范式將從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)層級向新經(jīng)濟(jì)段位方向發(fā)展，并呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢： 一是 “現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”或者“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系”將以未來產(chǎn)業(yè)新形態(tài)為底色，各種產(chǎn)業(yè)伴隨著大量新業(yè)態(tài)出現(xiàn)而改變了形態(tài)。以往的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是由戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的，如今的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)、原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，也要強(qiáng)調(diào)前瞻性、有特色的、帶動性和市場試錯。處理好哪些是政府培育的產(chǎn)業(yè)，哪些是市場發(fā)育的；哪些是市級政府前瞻培育的，哪些是縣市區(qū)著力推動的；哪些是本地的小循環(huán)，哪些是地區(qū)循環(huán)、外循環(huán)等。 三 定一級產(chǎn)業(yè)、二級細(xì)分、三級領(lǐng)域，以便縣市區(qū)在大中小顆粒度、尺度上做組合。一級產(chǎn)業(yè)要體現(xiàn)體量大且代表未來發(fā)展方向，成為地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會的主體；二級細(xì)分產(chǎn)業(yè)有更明顯的地區(qū)特色；三級領(lǐng)域要體現(xiàn)新穎、未來等。 二是 打破“小微企業(yè)-規(guī)上/骨干-龍頭企業(yè)-跨國公司”靜態(tài)的、線性增長的產(chǎn)業(yè)管理范式，加快向“變革創(chuàng)業(yè)-高成長瞪羚-獨角獸-龍”爆發(fā)成長企業(yè)梯隊、動態(tài)的產(chǎn)業(yè)管理范式轉(zhuǎn)變。“小微企業(yè)-規(guī)上/骨干企業(yè)-龍頭企業(yè)-跨國公司”的企業(yè)梯隊，是工業(yè)管理邏輯與靜態(tài)思維，反映的是企業(yè)從銷售商貿(mào)介入生產(chǎn)制造、再介入研發(fā)創(chuàng)新、最后形成“產(chǎn)供銷人財物一體化”滾動發(fā)展邏輯。這些企業(yè)以新思想駕馭新模式、新模式架構(gòu)新技術(shù)、新技術(shù)衍生新業(yè)態(tài)，只要有原創(chuàng)的思想、好的團(tuán)隊，加上一定的專利技術(shù)與創(chuàng)投資本，在短時間內(nèi)就可以發(fā)展成為“改變世界”的大公司，最終從滾動發(fā)展到裂變發(fā)展、從線性增長到爆發(fā)成長、從生命周期到超周期，形成爆發(fā)成長發(fā)展態(tài)勢。 三是 無論是抓“高端、高效、高附加值”產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)還是抓“高精尖”產(chǎn)品技術(shù)都成為“致命的自負(fù)”與“理性的無知”，核心是在未來產(chǎn)業(yè)到線下抓新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及更加細(xì)分的新興業(yè)態(tài)，從孤立的“點”到“點線面”相結(jié)合，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)中來到創(chuàng)新生態(tài)中去，尤其是在數(shù)字化條件下?lián)肀Х汗I(yè)化與超智能化來襲。伴隨社會化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯缃换a(chǎn)方式、體系化工業(yè)門類轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)化產(chǎn)業(yè)族群、工程化技術(shù)構(gòu)成轉(zhuǎn)化為硬科技技術(shù)構(gòu)成、企業(yè)化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_化經(jīng)營方式，迫切需要“立足工業(yè)，跳出工業(yè)”或者“立足工業(yè)，走出工業(yè)”，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 四是 強(qiáng)化政府在區(qū)域創(chuàng)新的積極作用。不再是以土地指標(biāo)、稅收返還、財政支持等為主的產(chǎn)業(yè)要素資源配置，還包括打破產(chǎn)業(yè)規(guī)制、市場準(zhǔn)入、市場分割、條塊分割等為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，建立適宜服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快形成以創(chuàng)新發(fā)展為動力、以主體培育為根本、以產(chǎn)業(yè)融合為特征、以品牌塑造為優(yōu)勢、以人才隊伍為基石、以產(chǎn)業(yè)資本為支撐的發(fā)展模式。其中，通過發(fā)展第三方創(chuàng)新型樞紐社會組織，作為彌補服務(wù)業(yè)的、承擔(dān)政府產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的手腳至關(guān)重要，一個是改變由政府主導(dǎo)或事業(yè)單位演變的不良基因、一個是通過政府購買服務(wù)優(yōu)化環(huán)境。

結(jié)語

盡管短期內(nèi)的外部需求、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)升級、社會投資、安全問題、國際形勢等等的確有很大的不確定性，但中長期內(nèi)消費升級、技術(shù)升級、結(jié)構(gòu)改革、擴(kuò)大開放的紅利遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放，發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮蟆．a(chǎn)業(yè)管理本身就是解決如何在不確定性之中找到確定的東西、在千變?nèi)f化之中找到萬變不離其宗的東西；不確定性越大，能動性的空間、創(chuàng)造性的空間就越大，發(fā)展空間就越大。如何將所謂的不確定性轉(zhuǎn)化為確定性與爆發(fā)性是核心。無論對于全國的、地區(qū)的、城市的發(fā)展而言，只有微觀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力根基深厚，才有中觀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的基本盤，才有宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面的向好發(fā)展，才能在開放環(huán)境下參與全球的經(jīng)濟(jì)分工與產(chǎn)業(yè)分工；同樣，只有質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)管理以及宏觀的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能增進(jìn)微觀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，最終實現(xiàn)企業(yè)微觀、產(chǎn)業(yè)中觀、區(qū)域宏觀與開放環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。