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數(shù)字化轉(zhuǎn)型：標(biāo)桿城市加快頂層設(shè)計

2021年國家“十四五”規(guī)劃綱要首次將數(shù)字化發(fā)展單獨成篇，隨后主要省市均發(fā)布“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，如北京提出建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市、上海提出建設(shè)世界智慧城市標(biāo)桿、廣州提出打造全國數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)桿等。伴隨數(shù)字化全面滲透經(jīng)濟社會各個方面，上海、深圳等代表城市先后發(fā)布城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字政府改革等頂層設(shè)計文件。根據(jù)賽迪顧問和騰訊研究院發(fā)布的“2021 數(shù)字化轉(zhuǎn)型百強城市名單”和“全國數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)報告”，北京、上海、深圳、廣州、杭州位列2021 數(shù)字化轉(zhuǎn)型百強城市名單前五，武漢、南京、天津等新一線城市成為數(shù)字化新主力。

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場景營城：釋放城市重大機會

從2019年成都市首次提出“場景營城”開始，場景建設(shè)工作在國內(nèi)各大城市得到共識。國家“十四五”規(guī)劃綱要首次將“場景”作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要抓手。2021年，北京、上海、沈陽、成都、南京、青島、重慶西部科學(xué)城、蘇州的相城區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)等城市和功能區(qū)先后發(fā)布新一輪的城市場景機會清單，或組織城市場景大會，或召開場景資源對接會，其中合肥啟動全國首個“場景創(chuàng)新促進中心”建設(shè)工作。在具體的場景建設(shè)方向，各大城市主要圍繞城市治理、智能制造、美好生活、未來科學(xué)等主要方向釋放重點場景機會，其中人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣、自動駕駛、智慧交通、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場景依然是熱點，如深圳啟動建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，上海加速建設(shè)國家智慧交通先導(dǎo)試驗區(qū)，北京建設(shè)高級別自動駕駛示范區(qū)等。

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科技創(chuàng)新中心：國際、國家兩個梯隊齊亮相

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出要支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，在有條件的城市建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心。2021年《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》和《“十四五”時期中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》、《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》先后發(fā)布，廣東省在“十四五”期間以橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)為重點建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心合作區(qū)。此外，南京、武漢、西安、合肥等多個創(chuàng)新型城市聚焦資源，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，同時提出爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心的目標(biāo)，主動布局國家戰(zhàn)略科技力量，建設(shè)源頭創(chuàng)新策源地。12月10日長沙率先發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的實施意見》。2021年武漢東湖科學(xué)城、無錫霞客灣科學(xué)城、西安絲路科學(xué)城等新一批科學(xué)城啟動建設(shè)，無錫環(huán)太湖科創(chuàng)圈、南通沿江科創(chuàng)帶、福州科創(chuàng)走廊等“串珠成廊”推動創(chuàng)新型城市全域建設(shè)。

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雙碳城市：從火熱到冷靜

2020年9月我國首次明確提出碳達峰和碳中和的目標(biāo)，一年來各個省市紛紛將“雙碳”目標(biāo)列入自身“十四五”發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，加快出臺2030年前排放達峰行動方案。在經(jīng)歷了一波“兩高”項目盲目投資之后，國內(nèi)城市的“雙碳”政策實施路徑和碳排放峰值量化目標(biāo)已逐漸清晰，并從技術(shù)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同等多個方向推進。廣東、山東、廣西等多個省份以及深圳等多個城市出臺發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)、氫燃料電池產(chǎn)業(yè)、儲能產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)，抓住“雙碳”所帶來的綠色科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。2021年以來，圍繞綠色金融的產(chǎn)品設(shè)計、碳交易的管理規(guī)范、碳指數(shù)的聯(lián)網(wǎng)直報等工作是先行城市的熱點。

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新消費：夜經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、女性經(jīng)濟

2021年全國有20多個城市提及要建設(shè)國際消費中心城市，成為GDP前十強城市“標(biāo)配”，目前上海、南京、杭州、北京等城市已發(fā)布支持政策或發(fā)展規(guī)劃，如《南京市創(chuàng)建國際消費中心城市三年行動計劃》、《杭州建設(shè)國際消費中心城市三年行動計劃（2021年-2023年）》等。7月19日，商務(wù)部正式宣布在北京、上海、重慶、天津、廣州五個城市率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)。圍繞新興消費發(fā)展，“夜經(jīng)濟”紛紛被納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，通過文商體旅深度融合、線上與線下一體化、科技與時尚交互共生，持續(xù)探索新玩法。2021年，“首店經(jīng)濟”依然很火熱，以全新的消費體驗對城市業(yè)態(tài)進行升級。2021年，有更多的城市推出自己的網(wǎng)紅打卡地榜單，主題景區(qū)、文創(chuàng)消費、沉浸式體驗是熱點。作為全球網(wǎng)紅城市之一，長沙創(chuàng)新制訂《關(guān)于大力發(fā)展“她經(jīng)濟”的若干意見》，率先建設(shè)“女性友好型城市”。

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未來產(chǎn)業(yè)：未來呼嘯而來

未來產(chǎn)業(yè)是由突破性和顛覆性的前沿技術(shù)所推動，在未來能發(fā)展成熟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐帶動作用，但當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。2021年，習(xí)總書記在浙江考察時首次指出“抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”。圍繞類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、空天一體化、新能源、前沿新材料等方向，未來產(chǎn)業(yè)紛紛被納入各地“十四五”規(guī)劃中，基于區(qū)域優(yōu)勢探索未來產(chǎn)業(yè)培育鏈路，如深圳實施“未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計劃、制定七大未來產(chǎn)業(yè)”中長期發(fā)展工作方案，河南省爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)、山西發(fā)布首個省級層面的十四五未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2021年合肥繼續(xù)擦亮量子科技產(chǎn)業(yè)的品牌，啟動建設(shè)國內(nèi)首個量子計算產(chǎn)業(yè)園，召開量子產(chǎn)業(yè)大會，上線“量子計算雙創(chuàng)平臺”，合肥高新區(qū)借成立30周年組織未來產(chǎn)業(yè)大會，率先發(fā)布發(fā)布《未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面建設(shè)“未來科技城”。

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新物種+新賽道：衡量城市新經(jīng)濟發(fā)展水平

伴隨數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，疫后城市新經(jīng)濟發(fā)展勢頭依然強勁，代表中國新經(jīng)濟勢力的新物種企業(yè)數(shù)目繼續(xù)實現(xiàn)了增長。根據(jù)長城戰(zhàn)略咨詢2021年發(fā)布的最新一期獨角獸報告和潛在獨角獸報告，北京（82家）、上海（44家）、杭州（25家）、深圳（25家）、廣州（12家）在城市擁有獨角獸企業(yè)數(shù)量上排名前五。北京（117家）、上海（84家）、蘇州（39家）、杭州（37家）、深圳（32家）在城市擁有獨角獸企業(yè)數(shù)量上排名前五。以獨角獸、潛在獨角獸為樣本，新物種企業(yè)主要聚集在京津冀、長三角、珠三角和成渝雙城經(jīng)濟圈地區(qū)。新物種企業(yè)涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)跨界后形成新賽道，2021年11月長城戰(zhàn)略咨詢在南京首次發(fā)布《中國新經(jīng)濟賽道體系報告2021》，北京（72個）、上海（48個）、杭州（38個）、深圳（36個）、廣州（25個）在城市擁有新賽道數(shù)量上排名前五。

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元宇宙：打開科技和認知的全新想象力

2021年可謂是元宇宙的元年，自3月全球最大的互動社區(qū)之一及大型多人游戲創(chuàng)作平臺Roblox帶著元宇宙概念在紐交所上市后，不僅以一種全新的概念引爆了科技行業(yè)，還引得資本與互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛入局。自元宇宙概念提出后，騰訊、網(wǎng)易、百度等“大廠”加快布局元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并積極與地方政府聯(lián)合建立元宇宙研究中心等產(chǎn)業(yè)組織，如網(wǎng)易與三亞市政府合作在海南建立網(wǎng)易元宇宙產(chǎn)業(yè)基地。隨著《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》的發(fā)布，首鋼園借力科幻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地元宇宙中心。12月，《上海市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》首次將“元宇宙”寫入地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確提出加強元宇宙底層核心技術(shù)基礎(chǔ)能力的前瞻研發(fā)。無錫市正式啟動“無錫市元宇宙創(chuàng)新聯(lián)盟”的籌建工作，推動5G、VR/AR、人工智能、區(qū)塊鏈等智能技術(shù)的生態(tài)發(fā)展、創(chuàng)新應(yīng)用。元宇宙仍是一個不斷演變的概念，未來還需要警惕資本綁架、倫理風(fēng)險、立法監(jiān)管空白等問題。

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北交所：資本市場改革新突破

2021年是中國資本市場深化改革的關(guān)鍵一年，注冊制試點階段性改革達到預(yù)期目標(biāo)，第三家全國性證券交易所——北京證券交易所成立，深交所主板與中小板合并，522家公司順利IPO上市。11月15日，北京證券交易所首批 81 家上市公司正式亮相，江蘇、北京、廣東、山東、安徽分別以12家、11家、10家、7家、5家首批上市公司位列前五。2021年A股上市公司數(shù)排名前十的城市是北京（425）、上海（386）、深圳（372）、杭州（199）、蘇州（175）、廣州（131）、寧波（107）、南京（105）、無錫（103）、成都（101）。與此同時，2021年深化要素市場化配置改革加快推進，數(shù)據(jù)要素交易按下“啟動鍵”，如3月31日，北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立，11月3日，中新天津生態(tài)城獲批設(shè)立北方大數(shù)據(jù)交易中心，11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌。此外，7月16日上午，全國碳市場啟動上線交易，全國碳排放權(quán)交易市場交易中心落戶上海，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在武漢。

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國家高新區(qū)：持續(xù)拉動疫后城市經(jīng)濟復(fù)蘇

2021年1—9月份，全國169家國家高新區(qū)的GDP達到10.2萬億元，同比增長20.3%，約占全國GDP的12.4%，國家高新區(qū)依然是疫后城市經(jīng)濟復(fù)蘇的重要支撐和增長極，中關(guān)村示范區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、西安高新區(qū)、杭州高新區(qū)(濱江)、成都高新區(qū)、濟南高新區(qū)等多個國家高新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）兩年年均增速位列全市第一，電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延續(xù)高位運行。

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自貿(mào)區(qū)：入世20周年加速制度型開放

2021年是中國加入世界貿(mào)易組織20周年，開年伊始寧波就發(fā)布《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)方案》實現(xiàn)浙江自貿(mào)區(qū)擴區(qū)，天津、昆明、重慶、安徽等地自貿(mào)區(qū)紛紛啟動建設(shè)“聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”，推動高新區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，如山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)則與濟南章錦綜保區(qū)、濟南高新區(qū)進行“三區(qū)疊加”發(fā)展。2021年，自貿(mào)區(qū)加快制度型開放創(chuàng)新力度，如《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》發(fā)布，代表服務(wù)貿(mào)易管理模式方向的重大突破。廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等多個自貿(mào)區(qū)編制發(fā)布“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加強本地化布局，圍繞特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放發(fā)展進行制度創(chuàng)新。9月7日，上海發(fā)布《虹橋國際開放樞紐中央商務(wù)區(qū)“十四五”規(guī)劃》，打造全球開放經(jīng)濟新高地。

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制造立市：夯實城市實體經(jīng)濟的底盤

日趨復(fù)雜的國際環(huán)境讓中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同時迎來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、發(fā)展機遇。3月工信部通過集群競賽的方式，在全國遴選出25個先進制造業(yè)集群作為重點培育對象，隨后各省市以先進制造業(yè)集群培育為核心，編制發(fā)布制造業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，紛紛提出打造“制造強省”、“制造業(yè)立市”發(fā)展目標(biāo)，夯實城市實體經(jīng)濟地盤，如青島發(fā)布“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，寧波提出建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行城市，北京發(fā)布《“新智造100”工程實施方案（2021—2025年）》，重點圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能制造、服務(wù)型制造等重點內(nèi)容進行破題。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展在2021年逐步上升為國家戰(zhàn)略，截止目前，工信部公布的4922家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，浙江（475）、廣東（433）、山東（368）、江蘇（289）、北京（264）、上海（262）的小巨人企業(yè)數(shù)量位列前六。年末賽迪顧問發(fā)布的《先進制造業(yè)百強市（2021）》榜單中，深圳、廣州、蘇州、杭州、南京位列前五。

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人工智能：治理與場景雙突破

2021年人工智能發(fā)展（AI）成果斐然，產(chǎn)業(yè)總?cè)谫Y額達2410.10億元，共計575筆融資，覆蓋自動駕駛、智能醫(yī)療、智能終端、元宇宙等64個應(yīng)用領(lǐng)域。在AI治理與場景開放等方面均有重大突破，治理方面的關(guān)鍵詞有平臺經(jīng)濟反壟斷、倫理治理、智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系制定等，《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例（草案修改一稿）》被提請市人大常委會審議，成為全國人工智能領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)。在場景方面，以北京、上海、上海等城市為代表，場景建設(shè)成為培育人工智能產(chǎn)業(yè)的主要手段，多個城市發(fā)布AI場景需求清單，部署AI應(yīng)用場景項目。2021年，蘇州、廣州等城市紛紛迭代自身人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從2019年到2021年，全國已建成17個國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

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數(shù)字經(jīng)濟立法：進入改革新階段

伴隨數(shù)字化發(fā)展帶來的巨大數(shù)據(jù)量采集、儲存、應(yīng)用，福建、山東、安徽、吉林、山西、海南、天津、貴州等多個省市面向公共數(shù)據(jù)，深圳、上海面向公共數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，先后出臺大數(shù)據(jù)促進條例，其中《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》是我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。2021年春節(jié)一結(jié)束，浙江率先全省域推進數(shù)字化改革，在建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，打造黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五個綜合應(yīng)用，同步構(gòu)建理論體系和制度體系。為規(guī)范發(fā)展邊界，《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》首次將數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)基礎(chǔ)性概念上升為法律概念。廣東省從管理創(chuàng)新角度，首次提出創(chuàng)建首席數(shù)據(jù)官。

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鏈長制：城市年度“最熱詞”

“鏈長制”是2021年各國各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策的最熱詞，體現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)空間組織、產(chǎn)業(yè)集群培育、產(chǎn)業(yè)資源配置的“技術(shù)思維”、“鏈?zhǔn)剿季S”，一年來“鏈長制”的實施范圍從制造業(yè)領(lǐng)域拓展到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟領(lǐng)域，從用產(chǎn)業(yè)鏈思路招商拓展到區(qū)域產(chǎn)業(yè)工作的全方位。根據(jù)公開信息統(tǒng)計，全國31個省和直轄市中，浙江、廣西、江西、山東、河北、河南6個省份發(fā)布鏈長制政策，深圳、武漢、南京、寧波、合肥等20余個城市組織推進“鏈長制”方案的實施。以“建鏈強鏈補鏈”為核心，基本上采取“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位市領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一套工作方案”的組織模式，注重培育“鏈主”企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，省市區(qū)通過利用“鏈長制”進行上下聯(lián)動，進而推動區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并落實產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全責(zé)任。

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新經(jīng)濟治理：“促發(fā)展+強監(jiān)管”下的城市探索

在國家“十四五”規(guī)劃綱要中，“治理”一次出現(xiàn)頻率是119次。在促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓的背景下，2021年《反壟斷法》修訂后加快實施，重點對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)、平臺經(jīng)濟運行規(guī)則等進行規(guī)范。隨后浙江省發(fā)布全國首個平臺企業(yè)競爭合規(guī)指引。針對新經(jīng)濟跨界融合、數(shù)據(jù)驅(qū)動、生態(tài)共榮等特點，國內(nèi)多個城市圍繞牌照發(fā)放、數(shù)據(jù)流通交易、權(quán)限授予、監(jiān)管沙盒等方面開展政策試點，創(chuàng)建示范區(qū)、試驗區(qū)推動先行先試，如北京高級別自動駕駛示范區(qū)2.0建設(shè)已累計為14家企業(yè)近百輛自動駕駛車輛發(fā)放道路測試牌照；通過政企合作，推動新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢深度參與經(jīng)濟社會治理體系；2021年各大城市加大力度利用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)完善城市信用監(jiān)管、政務(wù)管理、金融監(jiān)管，蘇州工業(yè)園、合肥高新區(qū)等高科技園區(qū)率先打造“經(jīng)濟大腦”，技術(shù)治理、數(shù)字治理理念加快創(chuàng)新。結(jié)合治理體系完善，多個城市發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境的政策，北京首次編制 5年營商環(huán)境專項規(guī)劃，深圳發(fā)布新一版營商環(huán)境改革，長三角三省一市推動營商環(huán)境聯(lián)建，啟動應(yīng)對RECP正式實施后的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

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都市圈：區(qū)域一體化按下“快進鍵”

2021年都市圈建設(shè)按下“快進鍵”，南京、福州、成都三大都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批，目前西安都市圈發(fā)展規(guī)劃已上報國家發(fā)展改革委審定。成都都市圈以成都市為中心，與聯(lián)系緊密的德陽市、眉山市、陽市共同組成；南京都市圈由南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安以及蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城以及常州市所轄的澿陽市、金壇區(qū)組成；福州都市圈由福州、莆田兩市全域，寧德市蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣、古田縣，南平市延平區(qū)和建陽區(qū)、建甌市部分地區(qū)，及平潭綜合實驗區(qū)組成。之外，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》、《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》、《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》等一批重大區(qū)域合作部署發(fā)布。

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強省會：東中西部各省市的共識

強化省會功能仍舊是大多數(shù)省份的發(fā)展共識。如南京、濟南、福州、南昌、太原、貴陽、昆明等多個省會城市吹響“強省會”建設(shè)號角，其中南京、濟南同時強調(diào)對國家中心城市的“志在必得”，廣東省則以支持深圳同等力度支持廣州建設(shè)國際大都市，支持廣州強化省會城市功能。在突出“強省會”的同時，多個城市提出建設(shè)“省域副中心城市”以承擔(dān)推動區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的使命，如湖北襄陽和宜昌，湖南岳陽和衡陽，江西贛州，安徽蕪湖，廣西柳州和桂林等。此外，區(qū)域中心城市進一步提升中心城區(qū)能級，做大做強都市區(qū)主中心，依托新城發(fā)展合力布局中心城區(qū)功能，如蘇州市支持蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)“城市新中心”，上海以嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯“五大新城”支持形成網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。

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城市更新：“進”與“退”

自2021年全國兩會，城市更新首次被寫入政府工作報告開始，國家部委關(guān)于城市更新的規(guī)范動作不斷，針對各地“十四五”期間將積極推動城市更新行動的現(xiàn)象，住建部印發(fā)《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，對各地城市更新行動提出了4道紅線。北京、廈門等21個城市被納入第一批城市更新試點，可以看到未來城市更新不再是房地產(chǎn)化的大拆大建開發(fā)建設(shè)模式，“微改造”、“微創(chuàng)新”等發(fā)展理念將得到更加深入的應(yīng)用。立足城市更新的整體性設(shè)計、可持續(xù)推進，政府、市場、公眾三方主體將進一步攜手合作，“城市更新+”的發(fā)展模式探索是核心。從老舊樓宇、傳統(tǒng)商圈改造、街區(qū)改造等項目實施出發(fā)，城市更新將進一步與商業(yè)業(yè)態(tài)更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科創(chuàng)區(qū)建設(shè)、城市功能優(yōu)化等全面結(jié)合，探索中國經(jīng)驗的創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展模式。

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新型智慧城市：讓美好生活觸手可及

2021年是“十四五”開局之年，新基建項目被列“兩新一重”重點推進項目，成為各城市擴大有效投資的關(guān)鍵選項，5G基站、新能源充電樁、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建投資建設(shè)項目持續(xù)布局，各地政府積極推動銀行、證券、保險等金融機構(gòu)支持市場主體加大“新基建”項目融資，住建部牽頭以“新城建”對接“新基建”。2021年“數(shù)字中國”戰(zhàn)略部署推動新型智慧城市建設(shè)繼續(xù)升溫，有更多的城市推進“城市大腦”項目，以上海等城市為代表，城市級AI計算平臺開工建設(shè)，支撐城市治理數(shù)字化。目前省級、一二線城市政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成建設(shè)，如湖北省“武漢云”正式啟用，為全國首個“城市一朵云”。2021年，數(shù)字孿生城市加快落地，上海基于全市物聯(lián)感知體系建設(shè)，正式上線全國首個城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)（1.0版本），構(gòu)建實時、動態(tài)、鮮活的數(shù)字城市。國家針對新基建部署發(fā)布《貫徹落實碳達峰碳中和目標(biāo)要求推動數(shù)據(jù)中心和 5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，形成綠色集約發(fā)展理念。