近日，2020中國數(shù)字經濟高峰論壇在湖北武漢盛大召開。在本屆高峰論壇上，中誠信集團創(chuàng)始人、董事長毛振華教授就如何通過加強政策法規(guī)建設推動數(shù)字經濟發(fā)展發(fā)表了主題演講。現(xiàn)摘錄如下：演講題目：《加強政策法規(guī)建設 推動數(shù)字經濟發(fā)展》演講人：毛振華教授，中誠信集團創(chuàng)始人、董事長謝謝吳鷹主席的介紹，他剛才介紹我們是最好的評級公司，其實還漏了一條，我們集團有個很重要的公司，是個大數(shù)據(jù)公司——中誠信征信公司，2018年正式遷入武漢，在這個領域也是一個領軍企業(yè)。在這次疫情中，我們中誠信公司首次推出了全國疫情場所實時查詢系統(tǒng)，有6千多萬人通過查詢我們的系統(tǒng)來了解疫情離他有多遠，是第一個把疫情的數(shù)據(jù)跟小區(qū)的活動結合在一起的一個數(shù)據(jù)。在疫情期間我們還配合武漢市推出了漢融通系統(tǒng)，通過這個系統(tǒng)發(fā)放了600多億的中小企業(yè)的貸款和財政補貼，武漢市通過這個系統(tǒng)來發(fā)放財政補貼，這也是非常自豪地用大數(shù)據(jù)參與了武漢的抗疫行動。我今天跟大家分享的第一個內容是談數(shù)據(jù)和法規(guī)的關系。數(shù)據(jù)和法律到底有什么關系呢？從經濟學上講，數(shù)據(jù)規(guī)模報酬有遞增的經濟學特征，所以有競爭和反壟斷的競爭，對我們法律上公平競爭、反壟斷法有很高的要求。我們總是聽到有人講，某些公司太壟斷，壟斷什么都可以，有個東西不能太壟斷，數(shù)據(jù)不能壟斷，壟斷了數(shù)據(jù)之后太可怕，技術壟斷由于技術創(chuàng)新，可以有產權制度，有專門的制度進行保護，但是數(shù)據(jù)不能被少數(shù)企業(yè)所壟斷。都知道邊際效應的規(guī)律，如果說規(guī)模加大、成本降低，當然是越大越好。但是反過來說，經濟發(fā)展，人的權利有很強的個性化，從這個意義上講政策的邊界要有慎重的選擇。我們知道科斯定理是研究產權和交易成本的問題。交易成本為零的情況下，我們就能夠在一定產權制度下使得談判達到最好的資源配置。但是我們知道，科斯第二定律對科斯第一定律進行了修改，做了重要的補充和重要的完善，實際上永遠不會出現(xiàn)交易成本為零的情況。在交易成本不為零的情況下，交易成本加大的情況下，不同的產權制度的安排就使得資源配置出現(xiàn)新的各種博弈，這種博弈對我們來說非常關鍵。這個意義上我們講產權，數(shù)據(jù)來源本身，這個數(shù)據(jù)是誰的呢？數(shù)據(jù)是個人的數(shù)據(jù)，產權是我還是平臺呢，這個數(shù)據(jù)的所有權是屬于我個人還是屬于平臺，都是非常大的問題。數(shù)據(jù)共享政策，現(xiàn)在講數(shù)據(jù)是生產要素，國務院有文件講數(shù)據(jù)是我們國家經濟發(fā)展和社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略資源，這個資源首先是存在于社會的，關鍵是大。大，就是要加工綜合整理，綜合整理以后為更多人共享使用。在共享使用方面，也涉及到很多的法規(guī)，對我們來講法規(guī)的研究，在當前的數(shù)據(jù)利用中是非常重要的。我很有幸擔任了國家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家委員會的委員，除了我是經濟學家以外，還有一個法學家，其他的都是自然學家，工程院院士，我是經濟學家，我發(fā)言的時候就講，大數(shù)據(jù)在金融領域使用是比較好的，在健康領域使用是最迫切的，這兩個領域未來會成為應用的主體，一般商業(yè)領域應用是比較好和比較安全的。為什么呢？金融和健康涉及到大量的個人隱私。個人隱私的問題，才是我們大數(shù)據(jù)應用的關鍵。我們中國大數(shù)據(jù)技術還是很有潛力的，主要是我們在這方面有很好的試驗。我們再看中國大數(shù)據(jù)的情況，我認為我們國家的數(shù)據(jù)資源是很好的，特別是在無線支付開始的金融科技，和以手機為主要平臺的現(xiàn)代通訊技術相結合的大信息系統(tǒng)這個框架下，我們數(shù)據(jù)技術本身在全世界應該是比較好的。我覺得我們最缺的和瓶頸不是大數(shù)據(jù)的技術，而是大數(shù)據(jù)的政策。這個情況下，我們知道中國產生了很多的互聯(lián)網公司，互聯(lián)網+傳統(tǒng)產業(yè)，現(xiàn)在數(shù)字經濟的時候，剛才文中和少春都講了，其實不是簡單的+，而是重新的構造，砸掉一些、新建一些，加的永遠解決不了革命性問題。我們現(xiàn)在數(shù)據(jù)本身的應用，在全世界是屬于前列的，疫情以來更加推動了我們這方面的發(fā)展，但是我們主要的問題還是在合法性上。我們在金融體系里面，由于有了征信法規(guī)，建立了國家的監(jiān)管體制，在傳統(tǒng)金融體系里面使用數(shù)據(jù)的時候得到了很好的應用。但是我們現(xiàn)在的很多數(shù)據(jù)，特別是涉及到個人高度隱私的數(shù)據(jù)，什么是個人高度隱私的數(shù)據(jù)呢？關于身體的信息，關于行為的信息，這都是高度的個人隱私。全世界保護級別最高的是各人身體和行為數(shù)據(jù)，你的金融數(shù)據(jù)是不是隱私呢，當然是的，但保護程度沒有那么高，是民事行為、道德行為，不一定構成法律。把某個人的存款泄露出去，如果沒有商業(yè)目的，可能不構成商業(yè)犯罪。但是泄露了某個人的身體信息，可能就構成了刑事犯罪，恰好我們在這方面沒有很好的立法。一些公司在沒有法律介入的框架下濫用自己的技術收集他人的信息，并且以此作為謀取利益的手段。一個企業(yè)有好的技術，能夠收集、加工、整理，把這些數(shù)據(jù)用來為社會服務，當然是好的，問題是怎么樣在法律框架下解決合法性問題。很多企業(yè)出現(xiàn)了在法律盲區(qū)下面運行的問題。最近兩年很多數(shù)據(jù)公司受到了司法的處罰，我就不說名字了，比較重要的公司都退出了數(shù)據(jù)收集這個行業(yè)，很多征信公司都出了問題，老板被抓了，企業(yè)垮了。為什么？主要的問題是法律問題，中誠信是比較保守的公司，我們一直在現(xiàn)行法律中找依據(jù)、找風控，在這個框架下運行。從這個意義上講，我們的發(fā)展，遵循了在這個領域里幾十年得到的經驗，就是一定要依法依規(guī)。問題是依法依規(guī)，有沒有法規(guī)？法規(guī)太少，相應的法律是缺失的。除了金融領域以外，其他的領域基本沒有出臺關于數(shù)據(jù)管理的法規(guī)。我是國務院醫(yī)改小組專家委員，我也提建議，建議在國家醫(yī)療體系里面設立征信管理局，來管理個人健康方面的征信體系數(shù)據(jù)。現(xiàn)在人民銀行征信管理局已經明確了，只管金融體系的事，不管別的體系的事，健康領域的事可能是更大的保護。我有次作為專家參觀電子科技企業(yè)，拿到四川很多的數(shù)據(jù)，舉的例子都是某個人得了什么病怎么治療的方案，我覺得這有非常大的危險性，拿到這個數(shù)據(jù)本身就有很多的問題，展示的話就會有更大的問題，特別是對于公司來講，對我們來講在這個領域加強立法是非常重要的。最后我想講一下怎么看這個問題，首先回應市場的需求，加快填補信息和立法方面政策的空白。沒有立法的盲目發(fā)展，在現(xiàn)代社會遇到的挑戰(zhàn)比較多，我們在人權、個人信息保護上，提高了公民的意識，這方面我們博弈的是剛性的，我們不可以碰這個東西。我們的問題是數(shù)據(jù)產權的界定，數(shù)據(jù)交易的規(guī)則，還有數(shù)據(jù)安全方面，應該有些新的辦法。數(shù)據(jù)安全的很多問題可以通過技術來解決，但是掌握這些技術的公司怎么監(jiān)管是大問題。最近中誠信系統(tǒng)研發(fā)用區(qū)塊鏈技術研究隱私保護，可以通過數(shù)據(jù)運算得出一個人的商業(yè)價值分、信用分，但不提供原始數(shù)據(jù)。或者這個原始數(shù)據(jù)，跟某個大機構，比如說商業(yè)銀行的系統(tǒng)對接，運轉以后能夠完整回收，而不在對方的業(yè)務體系留痕，都是技術體系可以解決的。但是，像我們這樣的公司怎么來解決呢？以后我們怎么辦呢？問題怎么能保證不留后門呢？這都是一個問題，我們現(xiàn)在也遇到很大的挑戰(zhàn)。在這種框架下，我們建立獨立的數(shù)字經濟監(jiān)管機構就非常重要，武漢有大數(shù)據(jù)局，很多地方也有大數(shù)據(jù)局，大數(shù)據(jù)局現(xiàn)在很多都是發(fā)展局，我覺得大數(shù)據(jù)局很大的一個功能應該是一個執(zhí)法的監(jiān)督局，在立法沒有完善的情況下，各個地方政府應該推動數(shù)據(jù)的法規(guī)，給企業(yè)一個安全的保障，國家如果沒有立法，可以通過地方法規(guī)，使得企業(yè)有法可依，在這框架下能夠合法、安全運行。只有在監(jiān)管政策的約束下，我們才能夠使數(shù)字經濟在各個區(qū)域里面得到應用和發(fā)展，所以，正好書記、市長都在，我也建議武漢在數(shù)據(jù)的立法方面可以先行，為大數(shù)據(jù)在武漢的發(fā)展能夠打下一個很好的基礎。我就說這些，謝謝大家！